人類歷史上最偉大的合作行動，太空中可見的綠色長城，全長近萬公里，20個國家投入，阻止不了來自地球本身的惡意？

為了遏制沙拉沙漠繼續擴張，吞噬掉人類生存的空間，非洲國家空前的團結，他們開始在撒哈拉沙漠南緣建立一堵由數以千萬計植物所構成的超級綠牆。非洲聯盟（African Union）在2007 年正式透過所謂的『綠色長城倡議』，按其規劃，這將是一座橫跨非洲大陸長達8000 公里，寬達數10 公里的綠帶，西起大西洋，東抵亞丁灣，沿途經過塞內加爾、馬利、布吉納法索、奈及利亞、蘇丹、衣索比亞等11個國家，在周邊其他非洲國家團結一致的支持之下，共有20 多個國家全力投入這項計劃。

我們過去曾與朋友們聊過，在過去數10 年來全球砸下上兆美元卻救不了非洲，但這次的綠色長城卻是罕見有非洲主導的倡議，這片黑色大陸上的人們迫切的希望阻止這個恐怖的沙漠繼續蔓延。雖說是非洲國家自力自救，不過這項極其龐大的計劃也獲得了聯合國的支持。事實上聯合國早在1994 年就制定了聯合國防治沙漠化公約，自1996 年底正式生效以來，現已有197 個締約方，其中綠色長城計劃就是他們大力推動的項目之一。綠色長城計劃的目標不只是用綠牆堵住沙漠，而是要收復失土，按其規劃。那在2030 年前恢復撒哈爾地區1億公頃的已退化土地，預計創造出來的綠帶將可封存2 . 5億噸的碳，並為綠色長城沿線區域創造1,000萬個綠色就業工作機會，同時也能增進周邊國家數百萬人的糧食安全。最早開始動作的第一批國家，早在2008 年就開始推動相關工作，最晚加入行列的在2014 年開始動作，而在2022 年底的今天，距離綠色長城2030 年目標已經過了一半時間，如今這項計劃進行的如何呢？根據聯合國防治沙漠化公約的官方報告，截至2021年綠色長城計劃已在11個國家逆轉了1,800萬公頃的退化土地，並創造了35萬個就業業機會，雖然看起來有所成效，當我們前面提過這項計劃，在動用資金時做出的規劃是要在2030 年前從撒哈拉沙漠手中收復1億公頃濕土，並創造1,000萬個工作機會，也就是說在計劃時辰已過去超過一半的當前，目前土地目標只完成不到兩成，而就業目標更不到原定的4% 。聯合國防治沙漠化公約估算，如果想在2030 年如期達成原定目標，未來幾年至少還需要加碼投入330億美元的資金，要知道過往非洲國家加上西方陣營為這個項目辛苦募集而來的資金才約略超過190億美元，而這樣巨大的加碼幅度想也知道實現的難度有多高。簡單來說這項計劃就跟其他類似的援助非洲項目一樣，時間雖然還沒跑完，但幾乎已注定達不到預期效果。聯合國防治沙漠化公約的報告指出，綠色長城計劃南岸預期步調進行，主因還是沿線國家的不配合所致。雖然我們前面提過綠色長城是由非洲國家聯合起來自立發行的行動，但各國政府回過頭來施政時，最後發現推行長遠環境保護政策沒有那麼香，也就是說綠色長城本體與其他衍生的環境計劃，在各非洲國家施政上的優先順位被有意的向下放置。
第二個原因就更是熟悉的劇本，非洲國家之間的合作組織協調的難度本就很高，來自海外不同國際組織的資金與勢力有介入，綠色長城，導致沿線各國在國際層面的協調交流與諮詢溝通上都非常混亂。各國不止流於單打獨斗，很多時候還出現1 +1 小於2 的情況，即使在推動過程中獲得良好的經驗，也都難以傳承給其他夥伴。如果我們進一步探究會發現綠色長城沿線各國大多處於相當不穩定的體制之中，而沙赫爾地區的政治局勢之所以陷入長期的不穩定，其近因可以從2010 年代的阿拉伯之春說起，當時各國群體的示威聲浪確實推翻了一些掌控國家數10 年的強政治，但權力交接時出現的爭奪與空窗直接導致長達數年的政治混亂，同時也使得台面下的武裝叛亂勢力更加猖獗，表面上看來高高在上的政府變得乾淨順眼，但中央對於地方勢力的掌控程度卻不如過往都猜測高壓統治時期，特別是遠離中央權力的邊陲地帶，武裝勢力掀起土村的事件更時有所聞。

類似的動亂直到今天還在深刻的影響著沙赫地區，當地目前仍不時有平民走在路上就被暴徒射殺。汽車開著開著就領到炸彈，一個月死個幾十人是當地日常這種有形的壓力，不止嚴重影響到當地民眾，更為綠色長城計劃帶來威脅。最近一次相關事件發生在2022 年初，作為綠色長城計劃，其中一個參與國布吉納法索，其民選政府多年來始終無法有效打擊撒赫爾地區的武裝叛亂分子，導致地方民怨沖天。該國軍方高層借機發動軍事政變奪權，承諾組建軍政府後將嚴加打擊武裝叛亂分子，還因此獲得該國國民的熱烈歡迎。想不到沒過多久，當初發動政變的軍事強人也拿武裝叛亂勢力沒辦法，政府失去了對境內更多土地的控制權。此時的布吉納法索已有將近4 成領土不在國家勢力控制之下，於是同一批軍人再度用同樣的理由推翻了軍政府，也再次宣稱要加緊整治沙赫地區的武裝分子，並從其手中收復失土，這是何等諷刺的一件事。布吉納法索短短一年內就以相同的劇情發生兩次幾乎如出一轍的軍事政變，一個國家局勢不穩成這樣，還有什麼力氣管什麼綠色長城，更糟的是布吉納法索，還只是薩赫地區眾多變音的其中一個例子，鄰國馬利也曾因為同樣的原因，在2020 於2021 年兩度發生軍事政變，類似的情況也發生在尼日身上，其他的參與過如蘇丹與伊索比亞都有著相似的經歷，不穩定的政治局勢與難以持續的政權，都是這類大型計劃的天敵，而以上這些國家全都是綠色長城計劃的直接監制者。

換句話說，原本應該要建造綠色長城的11個國家中，近年有超過一半都處在嚴重的政至動蕩之中，在統治大權速度一組的過程中，繼任的掌權者那還管得上當初利益良善的遠景。總結來說，綠色長城效果不如預期，並非只源自於沙漠搶地的困難，畢竟極端氣候異常，高溫與稀少的水源都是一開始就知道的事實。真正的問題還是要回歸政治因素，綠色長城計劃所要面對的龐大惡意或許不止來自天空與地面，而有更多是來自於民間作為圍堵撒哈拉沙漠的最後一道防線。這道由植物構成的超大型項目對非洲人民的意義極其重大，我們依然樂見綠色長城在2030 年甚至是未來的某一天裡真正聳立的那天到來。

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