注定賠錢的世足賽，僅30萬公民的卡達為什麼還要搶？FIFA為何又力挺該國主辦

有關主辦權的貪污行為

卡達究竟是怎麼爭取到2022年世界盃主辦權的？這是個大哉問，也是本屆卡達世界盃引發最大的爭議。在當時，僅僅24名成員的國際足總執行委員會就能決定全球幾十億人矚目的下一屆世界盃足球賽在哪裡舉辦。換句話說，如果想爭主辦權，只要和這24人搞好關係即可。

2010年時任國際足總主席Sepp Blatter同時宣佈俄羅斯獲得2018年世界盃主辦權、以及卡達獲得2022年世界盃主辦權之後，卡達申辦世界盃委員會、以及時任亞洲足球聯盟主席的卡達人Mohammed bin Hamman都被指控涉嫌透過賄賂，讓卡達成為主辦國。

Mohammed bin Hamman於2011年被國際足總判處終身禁賽，不得再從事有關足球運動的任何職業。他本人也在2012年宣佈辭去國際足總與亞洲足聯的一切職位。

經過多年秘密調查，2015年5月，國際足總在瑞士蘇黎世準備召開大會選舉下一任主席的前夕，瑞士警方與美國聯邦調查局等單位突襲蘇黎世巴爾拉克酒店Baur au Lac Hotel，一舉逮捕7名國際足總高層官員。他們都被指控涉嫌貪污，貪污目標主要是過去數屆的世界盃主辦權。當然也包括2018年俄羅斯與2022年的卡達。

不過Sepp Blatter仍然在兩天後的國際足總大會連任主席，至此他已經掌控國際足總超過17年。但醜聞還沒有平息，Sepp Blatter擋不出來自贊助商和國際輿論的壓力，僅僅連任主席4天他就宣佈辭職。

這場堪稱運動界史上最大規模的逮捕行動，最終導致42名足球界高層被起訴，涉及貪污的金額高達5億美元。Sepp Blatter本人雖然沒有直接收賄的證據，但也因為「對犯罪處置不當」與「挪用公款」，於同年9月被瑞士當局提起刑事訴訟，並被禁止參與國際足總活動直到2027年。

卡達國內的其他爭議

卡達打從2010年取得世界盃主辦權以來，屢屢遭受質疑。最為人知的可能還有勞工問題，我們剛剛提到，卡達是一個只有30多萬公民、常住人口不到300萬人的國家，為甚麼卡達的公民數與人口數存在如此巨大的差異呢？答案就在200多萬名的外籍移工。卡達是一個高度依賴外籍勞動力的國家，此次世界杯場館的建設工程，有很大一部份就是仰賴外籍移工的投入。

卡達過去實行「卡法拉制」，規定每一名外籍移工都必須在卡達國內有一個保薦人。這個人通常就是他們的僱主，負責處理移工的簽證、以及在卡達的法律地位。在這種制度下，卡達的外籍移工作若沒有僱主允許，基本上無法換工作、也不能離境。這為僱主創造了剝削移工的絕佳機會。

儘管卡達政府面臨國際質疑聲浪，已經在2020年對「卡法拉制」進行改革，但根據英國衛報統計，在卡達取得世界盃主辦權的十年來，仍然有大約6500名外籍移工因為過勞等其他因素死亡。

此外，卡達是一個伊斯蘭國家，國內女性權益受到高度限制。卡達女性必須取得其男性監護人許可才能結婚、出國留學、出國旅遊、或從事政府工作。同性戀在卡達也是非法行為，違者可能面臨罰款，以及最高7年的監禁。這些人權因素也招致國際對於卡達是否適合舉辦世界杯的質疑。

就算將這些爭議放在一旁，根據估算，卡達在本屆世界盃花費高達2200億美元。這個數字大約是2018年俄羅斯、以及2014年巴西世界杯的15倍。為了世界杯，卡達興建7座全新的體育館、翻新一座體育館、擴建了他們的國際機場、甚至蓋了一個包含三條路線的全新捷運系統，更別說為了容納上百萬名選手和球迷所建的住宿設施。卡達辦一屆球賽的錢，就夠其他國家辦15次。這些投資在未來會有所成效，抑或淪為所謂的「蚊子館」至今沒人知道。

卡達的野心

那麼為甚麼卡達甘願冒著這麼多負面議題的風險，也要成為第一個舉辦世界杯的阿拉伯國家？這個問題得從卡達在阿拉伯世界的地位開始談起。

卡達是遜尼派的伊斯蘭教國家，卻與什葉派主政的伊朗關係良好。看在其他遜尼派為主的地方強權，如沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國眼裡，當然相當不是滋味。卡達就宛如阿拉伯世界的一顆眼中釘、一個叛徒。

為了抵抗其他區域大國，卡達必須自我壯大，擁有自己的話語權。幸好這對於靠石油致富、人均GDP全球第四高的卡達，並不是難事。相信不少人都聽過中東地區權威媒體︰半島電視台。但或許不多人知道，半島電視台的總部就位於卡達首都杜哈。2010年阿拉伯之春過後，半島電視台廣為世人所知，卡達成功掌握了阿拉伯世界面向全球的最大話語權。

但卡達的野心還不止於此，近十年來，阿拉伯國家致力於發展多元化經濟，避免讓全國經濟極度依靠在石油這個單一來源上。卡達也是一樣，為了多元經濟發展，又要提高區域乃至全球的影響力，卡達將眼光放到了世界盃足球賽上。

奧運和世足這兩個最為全世界關注的大型運動賽事，此前從未在阿拉伯國家舉行過，但卡達做到了。儘管過程相當不光彩，他們爭取到了主辦權。第一個舉辦世界盃的阿拉伯國家，這個稱號對卡達來說，代表了無可超越的光榮和絕佳的發展機會。接踵而來的發展與崛起，卻讓其他阿拉伯國家看得更不是滋味。

卡達與阿拉伯世界爭端的高峰出現在2017年，沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林、葉門、埃及等多個國家，在短時間內宣佈與卡達斷交。指控卡達支持恐怖主義、與伊朗過從甚密、過度干涉各國內政。卡達瞬間成了半個阿拉伯世界的敵人。沙烏地等部份國家還祭出一連串強烈制裁，對卡達關閉陸上邊界、港口與領空，提出十三項要求，逼使卡達讓步。

但卡達不是省油的燈，他迅速與伊朗和土耳其建立起新的貿易路線，化解了鄰國的封鎖，並持續以石油和天然氣來支撐兩百多萬人的經濟需求。從2017年開始持續3年多，這場外交封鎖不僅沒有擊垮卡達，反倒讓卡達與其他阿拉伯國家兩敗俱傷，畢竟卡達仍然是阿拉伯地區舉足輕重的經濟夥伴。加上世界盃就要到了，其他國家可不想錯過這塊吃大餅的機會。就這樣，即使卡達從未答應13個條件中的任何一個，各個阿拉伯國家還是在2021年初紛紛與卡達恢復外交關係。

儘管過程充滿了不光彩，卡達最終還是順利舉辦2022年世界杯足球賽。成功擴大其區域影響力與全球話語權。但一個月的狂歡過後，卡達國內的問題並不會一夕改善，卡達與其他阿拉伯國家的爭端也不會就此結束。在引發這麼多爭議之後，卡達辦世足賽花的這2200億美元到底值不值得，或許也只有未來的卡達人自己最清楚了。

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