美國期中選舉是什麼？會影響兩岸政策嗎？｜國際大風吹 Ep. 239

〈期中選舉重頭戲：誰能掌握國會多數〉
當然，州長、州議會等選舉也很重要，但期中選舉最關鍵的戰場還是在國會山莊。簡單介紹一下，435席的眾議院是依照各州人口比例來安排席次，人越多的州，眾議員就越多。任期2年，每2年就要全面改選，而總共100席的參議院則是不分大小州，每州固定選出2位參議員，任期6年，每2年改選3分之1。以這次大選來說要改選35位。民主、共和兩大黨，誰能拿下參眾兩院的多數優勢至關重要，畢竟國會掌握立法大權，也負責審議政府預算和重大人事安排。而目前執政的民主黨在眾議院只有9個席次的優勢，在參議院更是剛好只有50席，只是身兼參議院議長的賀錦麗可以在表決平手時投票，除此之外根本沒有優勢，這也反映出此刻美國政壇的激烈對立。
美聯社首席國會記者馬斯卡羅：「目前可以肯定的是，選後的國會很可能還是高度對立，不是一黨在兩院微幅過半，就是兩黨各佔一院。這一切不確定性會讓政府服務國家的效能，以及拜登落實施政目標都更困難。」

〈期中選舉將衝擊哪些議題？〉
身為全球最大民主國家之一，美國在各種領域的作為都有可能直接或間接影響全世界。那這次期中選舉的結果會影響哪些議題呢？
首先是墮胎，還記得今年6月，美國最高法院推翻羅訴韋德案，將墮胎是否合法的問題交還給各州自行決定。這個判決導致13個州啟動或預告要實施墮胎禁令，同時也在民間引發激烈論戰。共和黨通常比民主黨更支持限制墮胎，而這次期中選舉，州長和州議員候選人的墮胎立場成為重要政見。同時，拜登喊出如果民主黨掌握國會多數，會推動立法來保障全國女性墮胎權，部分共和黨議員則已經提案禁止懷孕15週後墮胎。美國對於墮胎權的保護會增加還是減少，除了直接衝擊美國社會之外，更會激化其他國家的相關討論。
美國總統拜登：「我請各位記得，最後決定權示狂法院，不在立場極端的共和黨籍議員，最後決定權在你身上。如果你做好投票的本分，我保證民主黨國會議員也會做好我們的本分。有你的支持，我明年1月就會讓羅訴韋德案立法生效。」

第二是氣候變遷，川普任內宣佈退出巴黎氣候協議，拜登當選之後則連忙重新加入，同時最近還透過立法，啟動更大規模的綠能投資。不過共和黨內懷疑或不承認氣候變遷的人比較多，所以如果取得國會多數，美國的政策有可能再度修正。作為僅次於中國的全球第二大碳排放國，美國怎麼做顯然會影響全球減碳的成果。

第三，對於民主體制的信任感也是這次大選的焦點之一，畢竟川普堅稱2020年大選是民主黨做票才讓他輸掉。儘管沒有任何大規模舞弊的證據，但示威者硬闖國會山莊試圖阻止國會認證選舉結果的景象，顯示部分美國民眾對民主失去信心。事隔幾乎2年後，根據紐約時報報導，這次期中選舉有6位共和黨籍的州長或參議院候選人已經表明不一定會接受選舉結果，另外有5位拒絕回答這個問題，其中有很多都在所謂關鍵搖擺州，地方選舉官員也說，這次有不少人對於信件投票或電子投票機產生疑慮。而萬一到時候再度爆發類似的暴動或暴力事件，恐怕又將撕裂社會。
俄亥俄州德里鎮書記官霍普：「我們真的碰過有人一直來問不在籍投票的事，因為第一次來的時候他們不相信，因為他們在外面聽了太多謠言，他們說我不信，太容易舞弊了。」
至於外交政策，通常不管政權如何輪替都會有一定的延續性，但是這一次期中選舉的影響可能會更直接。首當其衝的是俄烏戰爭，今年開戰以來，美國對烏克蘭提供的軍事、經濟、糧食援助，總額已經超過650億美金，上次美國在一年內對單一國家提供這麼多的援助已經是越戰時期了。不過現任眾議院少數黨領袖，也就是如果共和黨在選後贏得眾議院多數就會成為議長的共和黨議員麥卡錫，最近表示，美國人正在面對龐大的通貨膨脹壓力，但我們也不能亂開空頭支票。另外，像前總統川普也公開表示，烏克蘭和俄羅斯應該要趕快進行和平談判，儘管共和黨也有對俄國的鷹派人士，但外界擔心如果共和黨拿回國會，對烏克蘭的援助力度可能會衰退。
記者：「你會擔心共和黨拿下眾議院影響對烏援助嗎？」
美國總統拜登：「會，非常擔心，因為他們說會砍援助。」

在對中政策上，兩黨的整體風向都是跟中國對抗，拜登任內，美國國會通過了晶片與科學法案以及通脹削減法案，兩個法案分別強調，在半導體和綠能科技上，美國都必須取得對中國的競爭優勢。另外像針對從新疆進口製品的防止維吾爾人強制勞動法，更是順利過關。眾議院議長裴洛西訪台行程引起爭議的時候，共和黨的支持聲浪甚至比民主黨還大，更別提關乎對台軍售與提升美台關係的台灣政策法，也已經通過外交委員會表決，列入參議院議程。美國智庫亞洲協會政策研究所的中國分析中心主任吉爾認為，不論選舉結果如何，美國對中政策應該都不會有劇烈改變，但假如共和黨在參眾兩院都取得優勢，那麼未來如果有更強硬的對中法案，拜登就更沒有立場用總統否決權去阻擋。

〈美國兩大黨的國會選情如何？〉
那美國兩大黨的選情到底如何呢？必須說，對執政的民主黨來說，國會選情並不樂觀。從近幾十年的歷史來看，在任美國總統所屬的政黨幾乎都會在期中選舉遭到選票懲罰，損失一些國會席次，只有很少數的例外，這個魔咒在華府幾乎已經是一種常識。另一方面，10月份民調也顯示，對大部份美國人來說，墮胎權等等人權議題雖然也很重要，但有八成民眾認為經濟是這次大選排名第一的議題，但只有三成民眾認同拜登在經濟方面的表現，畢竟從疫情之後一直持續的高通膨暫時還沒有消退，九月份通脹率依然維持在8.2%的高檔，食物、燃料、民生用品都有感上漲。
賓州費爾法克斯郡居民克拉夫：「最擔心美國的國債快速增加，我覺得這是我優先議題，還有經濟和通貨膨脹飆漲到不可思議。」
賓州費爾法克斯郡居民葛林寧：「我反對大選懷疑論還有川普支持者，我會投票挺墮胎權。」
如果選民將經濟困境怪在民主黨政府頭上，那麼拜登有可能拖累國會以至於地方的選情。民調分析網站five thirty eight的模型預估，共和黨應該會反轉眾議院，拿下多數席次，而參議院的競爭非常激烈，不相上下。政治媒體politico的預測也差不多，而CNN則認為，不論眾議院或參議院都有部份席次的選情太激烈，所以無法確定哪一黨會過半。紐約時報報道，哪一黨能夠催出足夠的選票，也就是不同陣營支持者的投票意願可能會是最後關鍵，尤其在勝負只有一兩席的參議院選舉，儘管高通膨產生的能源對共和黨有利，但墮胎議題可能會讓民主黨支持者更想出門。

除了國會和地方選情，這場期中選舉也關係到前總統川普會不會在2024年再度挑戰白宮，畢竟這次共和黨所提名的候選人當中，很多都是他背書的人選，這次川普軍表現如何同樣值得觀察。

就到這裏，下回見。

上一集有觀眾留言問，芬蘭和瑞典加入北約的申請進度怎麼樣了呢？加入之後能削弱俄羅斯在烏克蘭的勢力嗎？芬俄大戰會重演嗎？我先回答後兩個問題，加入之後對俄國在烏克蘭的勢力並沒有直接影響，因為目前為止北約並沒有跟俄國開戰，頂多是提供物資或訓練。加入北約主要是為了保護芬蘭和瑞典的自身安全，因為他們就在俄國旁邊，很擔心這個惡鄰居會突然發動攻勢，但如果加入北約就可以用整個組織的力量來阻嚇俄羅斯。
回到第一個問題，現在進度如何呢？今年五月這兩國提出正式入會申請之後，現在北約30個成員國當中，已經有28國批准通過，只有2國不給過，就是土耳其和匈牙利。其中匈牙利表示樂觀其成，國會應該會在12月中表決通過，但是土耳其卻拿批准當作籌碼，要求芬蘭和瑞典對所謂恐怖分子拿出具體行動，主要不滿的對象是瑞典。這邊恐怖分子指的是庫德族組織成員，土耳其把這些希望獨立建國的庫德族視為恐怖分子，但是瑞典過去曾經接受他們入境。最近瑞典總理會造訪土耳其談這個問題，如果談出共識，瑞典芬蘭加入北約應該就掃除最後的障礙了。