美國擬推新法扶植國內晶片產業，全球半導體產業重新布局？《晶片法案》對台影響又如何？【TODAY 看世界】

大家好，我是范琪斐，歡迎收看范琪斐的《TODAY看世界》。在講《晶片法案》前，我們先把美國想推這個法的背景講一下。現在什麼都要用晶片，從我們平常用的手機電腦到美國軍方開的戰機，還有拜登推綠能政策要用的電動車，少了晶片就形同廢鐵，但全球超過8成的半導體製造能力都在亞洲，而美國呢？90年代的美製半導體全球佔率還有37%，到2020年已經滑到12%。這代表多數晶片都得委託像台積電、聯電以及三星等外國公司在台灣及韓國代為生產。疫情後全球供應鏈大亂，晶片短缺，加上晶片是軍事跟尖端科技的關鍵零件，太仰賴進口風險過高，美國就決定自己的晶片自己做。

但最大的原因還是中國，美國發現貿易戰看起來是沒有打到中國太多，因為美國對中國的貿易逆差還是持續增加啊，那科技競賽不能再讓它再贏了，掐住中國的尖端晶片來源就能阻止中國發展高科技。沒想到美國一系列的禁售令反而激勵中國拼命扶植本土半導體產業，積極培養「小巨人」企業，其中不少都是半導體公司。《彭博社》就報導，中國雖然買不到最先進的製造設備（EUV極紫外光微影設備），但退而求其次（DUV深紫外光微影設備）還是可以生產一定技術的晶片，而且在政府到處挖角、投資鉅額的情況下，晶片產業生長速度跟飛的一樣。過去一年全球前20個成長最快的晶片公司中有19個在中國，比前一年多一倍，而且晶片產量還越來越多。

你想跟中國對抗，這麼重要的東西怎麼可以落後？所以美國就想要自己做，要有自己的晶片產業，那要怎麼做？第一個就是找下單給台灣的美商，像是蘋果電腦、AMD、Nvidia都被叫來吃飯，曉以大義，叫他們一定要讓台積電來美國設廠。另外美國也知道來美落地生產成本高出四成到七成，不給補助要嘛就不來，要嘛就是晶片變貴，所以這個《晶片法案》就是美國政府要怎麼給錢培植美國的晶片產業鏈。

「砸錢在沙漠裡種花？晶片法案祭補貼減稅］

講半天，這個《晶片法案》是什麼？它是2020年美國前總統川普時代提出的一項法案，全名叫《為半導體生產建立有效激勵措施法案》（Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors），這名字就很直接了當了，內容就是要幫助美國的半導體產業，給它們研發資金、提供稅收優惠、補貼製造設施等等，好讓它們恢復領導地位，並確保國家安全跟經濟競爭力，跟誰競爭？當然就是中國。這個法案搞了一年多，政黨之間喬不攏，最後是美國大廠英特爾Intel說，你再不過，我就去外國設廠，參議院才趕緊通過了。

根據草案內容，補助金額約520億美金（約1.55兆台幣），只要是在美投資半導體製造的企業都有機會拿，另外還有25%投資租稅優惠，以及勞工訓練、研發等補助。支持法案的人認為，美國不想被超車，就也得撒錢、提供穩定的投資環境，吸引半導體企業來設廠。共和黨參議員Rob Portman就指出，人家中國肯花1500億美金扶持半導體耶，歐洲每年也投入數百億歐元還立法補助，韓國、日本跟台灣也都提供極大的誘因，美國再不動作真的很難把晶片帶回來。不過也不是人人都同意，反對最大聲的就是參議員桑德斯（Bernie Sanders），他認為政府想打美中科技戰會被很多企業當成肥羊，你今天補助晶片，明天搞不好就是筆電產業、手機產業來吵要去國外設廠，要求補助，到時候還是納稅人要出錢啊。但總之，看起來美國人是鐵了心要砸大錢在沙漠裡種花了。

［對台廠影響相對有限 韓恐無法擴廠衝擊大］
那這些限制會打到台積電嗎？工研院產科國際所研究總監楊瑞臨指出，如果只限制先進製程，對英特爾、台積電來說都還好，因為他們本來就沒有要在中國做高級晶片，但如果最後談一談，連「成熟製程」（legacy）都列入限制，對企業來說不是好消息。其中台積電在中國的成熟製程廠產能小於5%，但英特爾中國廠營收貢獻約三成左右，受到的影響就很大，所以半導體公司們都呼籲不要設什麼28奈米門檻，畢竟半導體發展那麼快，幾年後搞不好比28奈米更小的製程都不算先進了，建議商務部要設限可以，但應該滾動式調整。台灣經濟部長王美花也說，台積電的先進製程布局都在台灣，受到的影響不會太大。半導體分析師柴煥欣之前也表示，法案不管有沒有過，其實對台廠影響也相對有限，首先以金額來看，520億美金其實不多，台積電光是今年的資本支出就超過400億美金，520億就算全部投進一間公司都未必夠；就算沒補助，台積電的廠已經動工了，成本早就估算好，對於建廠計畫跟成本影響不大。那麼對誰的影響較大呢？恐怕是韓國。南韓三星從2012年以來就陸續砸下高達258億美元在西安設置兩家廠（NAND Flash）以及後續的升級，今年3月還剛完成了二廠擴建，光是這兩個廠在三星的晶片生產佔比就滿大的，如果受到美方限制，無法持續擴充西安廠，將對三星造成不小的衝擊。

那這條法案真的能帶動美國半導體產業嗎？目前還是個未知數，因為光開職缺沒有人才也沒用啊！我們台積電的創辦人張忠謀早在今年四月的一場演說就挑明，在美國製造晶片的成本比台灣的工廠高了整整一半。此外，人才荒會進一步打擊美國政府的努力，張忠謀甚至大膽預測美國人會白忙一場。英特爾的人資副總Cindi Harper就說他們超級缺人，而且不是某個高階職位難找人喔，是整個半導體產業的人才都缺。台積電在美國徵到的人也是得送到台灣受訓一陣子。另一間美國半導體新創公司的老闆也說他在美國徵不到人，花了一年的時間在全世界徵才，終於找到有博士學位又夠格的人，然後又花了9個月才幫他拿到工作簽證。國會如果只花一堆錢補貼蓋廠，卻不解決人才荒的問題也沒用。

美國除了要把半導體帶回國內，也積極要減少對中國的供應鏈依賴。美國財長葉倫Janet Yellen這週訪韓時就在演說中提到「友岸外包」（Friend-shoring），意思就是把供應鏈轉到跟美國關係比較好、比較穩定的國家，以免中國扣著原料零件當籌碼。美國還想拉台、日、韓加入「晶片四方聯盟」（Chip 4），要求韓國在8月前給個答案。《韓國時報》就指出，雖然三星在中國有廠，也不想惹惱中國，但應該還是得加入。未來全球的供應鏈可能會走向美、中為主導的兩個陣營，不過用地緣政治把全球供應鏈分成兩邊叫大家做生意時選邊站真的好嗎？當然不好，全球化就是要讓商品互相流通，大家都用最合理的價錢做生意啊。《華爾街日報》就說，不少經濟學家認為這會削弱全球化的好處，你買到的東西未必是最符合經濟效益，而且許多經濟組織都包含多個國家，要怎麼分的清楚？最後就是商品價格上漲，全球通膨更嚴重。