槍擊案頻傳，為什麼美國國會30年來無重大槍管修法？｜國際大風吹 Ep.218

面對槍案，總統能改變的其實有限

每當大規模槍擊案發生，不論支持槍枝管制與否，總統一定會站出來承接全國上下的情緒，譴責兇手，哀悼死者，要求改變。例如2012年桑迪胡克小學槍擊案後，歐巴馬在白宮記者會上多次哽咽。「他們本來還有大好人生，生日、畢業、結婚、生子...」他也站在領導人的高度，呼籲大家不分黨派做出改變「美國已經面對太多次這樣的悲劇了，我們必須團結起來展開行動，避免悲劇重演，這與政治立場無關」

但在敏感的槍枝議題上，除了呼籲大家動起來之外，總統能直接做的很有限。從拜登2021年初上任到德州小學槍擊案發生的這一年多以來，跟槍管最相關的菸酒槍炮與爆裂物管理局局長始終懸缺。原因是由總統提名的人選一直被在野黨在國會卡住，同時雖然總統可以通過行政部門去強化槍枝管制的一些環節，但很容易遭遇阻礙。例如川普政府曾經下令禁止銷售一種可以提高半自動步槍發射速度和火力的槍托零件，但這個禁令很快被擁槍團體告上法院之後暫停執行，目前還在等候最高法院的裁定。

兩大黨槍管立場相左，國會30年無重大立法

如果行政部門相對無力，代表民意的國會是不是能透過立法來改變現況呢？答案是非常困難。因為從歷史來看，兩大黨雖同聲譴責槍枝暴力，但對於該怎麼解決，有根本性的分歧。對華府民主黨人來說，解答是所謂全面背景審查，還有所謂禁賣攻擊步槍。問題來了，他們所謂的解決方案其實解決不了這些大規模兇案，他們自己也知道。

美國廣播公司ABC報導，過去30年來民主黨議員的提案多半是為了限制攻擊性或軍規級武器彈藥的銷售，或者是強化槍枝購買人的背景調查。而共和黨的提案則多半是提升公共場所保安措施，以及加強社會弱勢和精神健康的防護。因此從1994年的攻擊性武器禁令以來，過去30年來美國國會幾乎沒有通過任何重大槍管法案。即使在這次的小學槍擊案過後，參議院的相關提案表決也是兩黨壁壘分明，毫無妥協空間。

"本案表決47票贊成47票反對，具合法資格的參議員中未達3/5贊成，提案未通過"

按照美國國會的議事規則，任何法案都需要通過參眾兩院表決，其中參議院表決的難度又更高，因為如果贊成方沒有60票的絕對多數優勢，有可能遭到反對方以拖延議事FILIBUSTER的方式杯葛。而過去30年來，雖然民主共和兩黨輪流執政，卻從來沒有一黨在參院取得60席。在槍枝管制議題上，也幾乎沒有哪一個提案能夠贏得跨黨派的支持，導致聯邦層級的槍管修法完全卡關。

那麼在地方層級呢？各州能不能修法來強化州層級的槍管措施？基本上也是看執政黨而定。美聯社報導，近幾年來除了少數民主黨主政的州有收緊槍管措施，剩下的如果是共和黨主政多半是放鬆槍管措施，在兩黨勢力不相上下的州則是陷入僵局所以沒有通過新措施。

這次發生小學槍案的德州，持槍人口比率在全美是名列前茅，近幾年也持續放鬆槍枝管制。當地記者認為，就算近年來大規模槍擊案接連發生，也不會逆轉這樣的趨勢。「我可以肯定德州這裡，這已經是最近3年內一連串大規模槍案的其中之一。顯然這些案件並沒有導致持槍資格的規定變嚴，反而我想整體趨勢是變得更寬鬆」美聯社德州記者布萊柏

不敢激怒支持者，議員難以達成跨黨派改革

如果國會議員的立場反映真實的民意，難道說美國人都不覺得應該要加強槍枝管制嗎？其實也不盡然，根據蓋洛普民調的長期追蹤，過去30年來，除了2011年前後，贊成加強管制的民意一直在50%以上。如果針對具體措施，民調更發現強化所有槍枝交易的購買人背景調查，以及在執法單位認定槍枝持有者精神不穩，或有可能危害公共安全的情況之下合法沒收槍枝。這兩項措施都有八成以上的高支持率。

那為甚麼國會沒辦法行動？福坦莫大學教授麥德莫特指出兩個可能的原因︰一是槍擊案雖然是很震撼人心，但往往不是最緊急最優先的公共議題。例如經濟民生、預算赤字、醫療體系，往往在選民心中比槍管更重要，而民意代表也很清楚。

對國會議員來說，連任是最重要的決策考量，而議員必然最先考慮所屬選區的民意。例如最近一次2020年的眾議院選舉中，只有24%的共和黨選民贊成加強槍管，相較於全國民意，議員肯定會更重視這群支持者的意見，以免短短兩年任期結束後就遭到選票淘汰。

前面提到上一次聯邦層級的重大槍管改革是1994年的攻擊性武器禁令，紐約市立大學政治學教授瓊斯就表示，那次法案通過之後呢，不少共和黨議員就在同一年在選舉中慘遭淘汰，甚至有人說因為投下贊成票而受到人身安全的威脅。所以即使有共和黨議員私下認同應該要強化槍管，「跑票」的代價也可能讓他們裹足不前。

就在今年二月，德州小學槍擊案發生的前3個月，9名2012年桑迪胡克小學槍擊案的家屬才剛剛獲得一筆史無前例的和解賠償金。這些受害者家屬控告製造作案槍枝的全美最大槍廠雷明頓，透過不恰當的行銷方式向大眾推廣這種軍規級的武器。雷明頓同意支付7300萬美金，超過台幣20億的賠償金。這也是美國史上第一次有槍枝製造商為槍擊案負起責任。

雖然是亡羊補牢，但相較之下要等待美國國會強化槍枝管制，恐怕更是遙遙無期。 國際大風吹，我們下回見。