北愛政治僵局，可能引發英國與歐盟的貿易戰？｜國際大風吹 Ep.216

【北愛爾蘭與英國的風風雨雨】

我們平常俗稱的英國，其實全名是大不列顛與北愛爾蘭聯合王國，其中，大不列顛和愛爾蘭都是地理名詞，代表西歐外海的這兩座大島。現在，這裡有英國和愛爾蘭共和國，但在歷史上，早從13世紀開始，整座愛爾蘭島就一直被大不列顛的政權所統治，由於當地居民多半是天主教徒，卻長期遭受新教徒的殖民和打壓，於是慢慢產生爭取自治的情緒。數百年後，到了19 - 20世紀，愛爾蘭民族主義興起，愛爾蘭獨立戰爭爆發，而在戰爭期間，英國政府提議把新教徒比較多的北愛爾蘭還有天主教徒比較多的南愛爾蘭分為兩個自治區，希望暫時都能留在英國，然而民族主義者並不接受，堅持要建國，而北愛爾蘭則立刻表態，自願回歸英國統治，從此，南北愛爾蘭就分屬不同國家。回歸英國之後，北愛依然不平靜，希望北愛和愛爾蘭共和國統一的共和派，以及希望北愛留在英國的保皇黨從1960年代末期，逐漸發生暴力衝突，雙方都有武裝組織之外，英國政府軍也強力介入。結果發生大量暗殺行動，恐怖攻擊，也有軍人對老百姓開槍的事故，這段動盪不安的時期長達20多年，總共造成3500多人死亡，47,000多人受傷。一直到1998年，英國、北愛的各政黨以及愛爾蘭共和國才達成所謂「耶穌受難日協議」，而且經公投之後高票通過。

[新聞片段]
時任英國首相 布萊爾：大家已經表態了，你要表達意見，可以用說的、用辯論的、用講理的、用說服的，但不可以用槍、炸彈、暴力。不論是北愛爾蘭政治或整個愛爾蘭島的任何地方，這些都已經是過去式。
[新聞片段結束]

在這個協議之下，北愛留在英國，但保皇黨和共和派必須分享權力，共組聯合政府，同時英國政府也下放更多自治權，還改善了北愛和愛爾蘭共和國之間的關係，打開邊界鼓勵雙邊往來，協議中也強調，如果北愛希望「脫英入愛」的民意夠強，可以舉行公投來決定去留，總之可以說盡量在保皇黨和共和派的需求之間取得平衡。然而，這份巧妙平衡卻在2016英國通過脫歐公投之後面臨威脅。

【脫歐後未拆的地雷：北愛邊境機制】

脫歐之前，英國和愛爾蘭都是歐盟的成員國。人員、貨物可以自由跨國移動，但一旦英國脫歐，北愛也就離開了歐盟。這樣子跟愛爾蘭的邊界還應該保持開放嗎？頓時就成了燙手山芋。

支持脫歐的北愛保皇黨認為，應該要設置陸上邊界，才能夠維持英國全國體制一致與完整，但歐盟、愛爾蘭和北愛的共和派卻主張，如果把北愛和愛爾蘭劃清界線，等於違反了耶穌受難日協議的開放精神，再度刺激歷史傷痕，所以為了和平，不應該設置邊界關卡，但如果不設關卡，就沒辦法檢查進出歐盟的貨物有沒有符合歐盟規定，那該怎麼辦呢？這個北愛邊界問題讓脫歐談判卡關很久，最終強森政府跟歐盟談好，在北愛爾蘭的港口設置海關，負責檢查從大不列顛島透過北愛，最終要進入愛爾蘭，也就是歐盟的貨品。這樣一來，北愛跟愛爾蘭之間，就不必新增任何的陸上邊界，可以暫時維持現狀，反正之後如果有更好的解決方案再說，可是這個所謂北愛邊境機制，卻引發各個親英國政黨的不滿。

[新聞片段]
民主聯盟黨前領導人 唐納森：是英國政府為了脫歐才答應的，我們當時就覺得很明顯，現在大家也知道了，這個機制有可能掀起，北愛史上最嚴重的憲政危機。
[新聞片段結束]

保皇黨人士認為，政府把關卡設在北愛港口，同時讓北愛跟歐盟的進出口規範，暫時維持跟脫歐前一樣，等於形成「一國兩制」的怪現象，尤其是英國國內其他地方賣到北愛的商品，明明是在國內移動，卻一律要在港口檢查，確認不是要賣到歐盟的產品，多了這一道關卡，不只實務上造成業者的時間和處理成本大增，更讓人覺得北愛好像不是英國的一部分，情感上跟實務上都造成很大的損害。2021年，北愛因此出現好幾波保皇黨人士的街頭示威。

[新聞片段]
示威召集委員 山姆：我們的政客讓人民失望了，所以人民會上街抗議，這只是開始而已，之後規模會更大。
[新聞片段結束]

到了今年5月的北愛議會選舉，幾十年來一直是議會最大黨的親英國民主聯盟黨，丟掉了很多席次，破天荒屈居第二。按照前面講的1998年耶穌受難日協議，保皇黨和共和派必須分享權力，兩個陣營席次最多的政黨，要分別推出首席和副首席部長共組聯合政府，確保北愛的政局穩定，但民主聯盟黨今年選後硬是不推副首席部長人選，揚言除非中央修改北愛邊境機制，否則就要杯葛到底，讓新一屆的北愛政府無法上路。

這下子首相強森就麻煩了，北愛邊境機制是他的政府好不容易跟歐盟談判出來的成果，如果要改，勢必要重新談判，但風聲傳來，歐盟馬上表態絕不會重新協商，還批評英國誠意不足，自己想脫歐又擺不平國內的意見。

[新聞片段]
歐洲執委會副主席 塞夫柯維奇：我們必須了解，英國承諾了什麼，我們必須面對，歐盟不可能解開所有脫歐帶來的問題，以及英國政府選擇脫歐的方式，因此歐盟的立場始終一致，我們不會重新談判北愛機制，這點歐盟各國有共識。
[新聞片段結束]

【英國談好的機制想偷改？ 歐盟恐祭經濟制裁】

夾在北愛和歐盟之間的強森，5月17號連忙造訪北愛爾蘭，跟各大政黨代表會面，了解各方的立場。他表示，英國不會單方面撤銷整個北愛邊境機制，只要修正一些小地方，希望可以跟歐盟喬一下。

[新聞片段]
英國首相 強森：我們必須處理機制的一些問題，實際上就是移除一些相對較小的貿易障礙，我想絕對有合乎常理又實際的好方案，我們要跟歐盟的朋友一起溝通、實現。
[新聞片段結束]

英國外長特拉斯也表示，即將推動立法來修改北愛邊境機制的部分內容，只是根據BBC記者的分析，目前英國政府想做的變動其實不小，等於是創造一套雙軌制，把賣給歐盟跟在英國境內銷售的貨物完全分開，但這可不是歐盟當初答應的條件。那麼，如果英國硬是自行修改內容會出事嗎？英國電訊報引用一位匿名外交官員的說法表示，歐盟已經在考慮要不要針對保守黨閣員和脫歐派議員所屬的選區發動非常精準的貿易制裁，逼迫強森政府收回成命。如果真的實施，日產汽車、亨氏番茄醬、捷豹Land Rover越野車等等可能都會被成收懲罰性關稅。

[新聞片段]
歐洲執委會副主席 塞夫柯維奇：我想，值得提醒的是，TCA (脫歐後英國貿易協定) 並不是，也不可能取代歐盟會籍，英國選擇離開單一市場，離開關稅聯盟和所有歐盟政策，因此，雙邊往來當然不如以往順暢無阻。
[新聞片段結束]

英國就跟大部分歐洲國家一樣，在疫情後的供應鏈緊繃，加上俄烏戰爭的衝擊之下，整體物價是不斷飆漲，英格蘭銀行也預測，今年通膨率將創下40年來的新高。如果在這個節骨眼又跟歐盟發生貿易糾紛，經濟情況恐怕只會更糟糕，那該怎麼樣小心處理北愛的歷史情緒和現實狀況，但又要兼顧歐盟的要求。強森此刻一定是非常頭痛。國際大風吹，我們下回見！