烏俄戰爭都是「北約」害的？不停被cue的「北約」，到底是什麼？《生難字彙大辭海》EP 051｜志祺七七

【北約是為什麼成立的？】

為什麼要成立北約？嗯……簡單來說就是為了防堵共產主義。我們把時間拉回到第二次世界大戰剛剛結束的1940年代末，當時歐洲各國因為戰爭元氣大傷但因為美國本土沒有受到戰爭摧殘〝讓美國在大戰後反而確立了世界第一強國的位置，而在最大的敵人軸心國瓦解之後，美國就開始把目光，轉向下一個可能的敵人也就是逐漸興起的共產主義、還有當時的共產主義強權：蘇聯。

由於當時很多歐洲國家的經濟狀況不好，美國很擔心蘇聯會趁虛而入，所以為了讓歐洲可以快速振作起來，美國提供了歐洲版的美援，也就是俗稱的「馬歇爾計畫」。1948 年，馬歇爾計畫啟動要提供歐洲 130 億美元的支援，考慮到通貨膨脹，大概是今天的 1500 億美元。那只有經濟援助當然還不夠，實質的軍事合作也很重要。1949 年，美國、加拿大還有十個歐洲國家一起簽署了《北大西洋公約》，承諾建立一個共同防禦的軍事組織。

這個組織就是今天我們看到的「北大西洋公約組織」簡稱「北約」，總部設在比利時首都布魯塞爾（Brussels）。說到這種跨國的合作組織，大家可能馬上就會想到另一個「聯合國」。誒，北約成員，明明全部都是聯合國成員，聯合國也有自己軍隊，那為什麼還要另外再成立一個北約呢？

【北約 vs. 聯合國】

雖然聯合國有部隊，但出動部隊需要先經過聯合國安全理事會的同意。而蘇聯就是安理會的常任理事國，他們擁有一票否決權，可以否決任何他們不喜歡的軍事行動。那就表示說，如果聯合國想要發起對蘇聯不利的軍事行動，蘇聯當然不可能會同意，所以想要牽制蘇聯就勢必得透過其他的組織。北約就是一個這樣的軍事防禦同盟，除了成員國各自的軍隊，北約也有自己的快速應變部隊，部隊人數約為四萬人。而到今天，北約可以動員的兵力已經有將近350萬人。

那在《公約》裡有一個有名的「第五條」（Article V）裡面約定說，只要攻打任何一個北約成員國都會被視為是攻打北約整體，所以只要任何一個北約成員國被攻擊，其他的北約成員國就會立即參戰。在這樣的條件下，蘇聯就比較可能會顧慮到發生世界大戰，不敢輕易對北約國家出兵。就成效來看，到目前為止也幾乎沒有任何國家敢對北約成員國動手。目前歷史上唯一一次「成員國被攻擊，所以北約全員出動」的案例是 2001 年發生的 911 事件，北約也因此參與了後來的阿富汗戰爭。話說回來，既然北約是防堵蘇聯的組織，那蘇聯又如何回應呢？

【蘇聯如何回應北約？】

北約成立之後，蘇聯也不甘示弱，在 1955 年成立「華沙公約組織」與北約相抗衡，華沙公約的正式名稱是「友好合作互助條約組織」。由於這個公約是在波蘭的華沙簽署，因此被稱為「華沙公約」，簡稱「華約」。那在冷戰時期，北約就代表「西方陣營」、「反共產陣營」；而華約則代表「東方陣營」、「共產陣營」。

華約也有跟北約第五條類似的條款，攻打任何一個華約成員國也等同於攻打華約整體。但幸運的是，在冷戰時期，華約和北約並沒有真的發生衝突，而隨著共產陣營內部的不穩定，華沙公約於 1991 年的 7 月廢除。在同一年的 12 月，蘇聯也解體了。原本的「俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國」更名為「俄羅斯聯邦」，也就是我們現在所說的「俄羅斯」。

由於蘇聯解體得非常突然，西方各國都沒有預料到這件事情的發生，所以大家也不清楚這個新的俄羅斯底細如何，到底跟前一個蘇聯有沒有區別，因此他們讓北約繼續存在，以備不時之需。另外，有部分前蘇聯、前華約的成員國因為擔心俄羅斯可能會報復他們，所以也希望加入北約，讓北約的成員國快速增加。而這個現象，就讓俄羅斯超級不爽。

【俄國討厭北約的原因】

為什麼俄羅斯對北約那麼不滿？這個問題有很多不同的解釋：有些評論認為，俄羅斯基本上就是蘇聯的「借屍還魂」就算蘇聯已經解體，他們還是認為前蘇聯領土都是屬於俄羅斯的勢力範圍，不能隨便被歐美「境外勢力」介入。那北約這個以「牽制蘇聯」為目標的組織當然就讓俄羅斯非常介意，所以俄羅斯曾經再三警告說北約不能讓前蘇聯盟國加入；但北約這邊認為，這些國家只要符合條件想要加入是他們的自由，因此從90年代以來加入北約的前華約或前蘇聯國家就有捷克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等等。而北約的勢力範圍，也一步步向東邊擴張，來到俄羅斯附近。

而且北約在俄羅斯附近的軍事部署也讓俄羅斯覺得非常不滿。像在2010年，北約在波蘭和羅馬尼亞部署飛彈攔截系統；2014年克里米亞戰爭爆發，北約在波蘭、立陶宛、愛沙尼亞等臨近俄羅斯的國家也部署了多國軍隊。因為這種種原因，俄羅斯把北約當成是自己的頭號敵人。這個時候，夾在中間的烏克蘭就變成了一個關鍵的衝突點。

俄羅斯多次反對烏克蘭加入北約，因為如果烏克蘭也加入北約，他們就等於失去了一個龐大的緩衝區，讓歐美的軍事力量可以直接威脅俄羅斯的國土，這個擔心，最後也成為這場戰爭的導火線之一，那烏克蘭這邊，又是怎麼想的呢？

【烏克蘭為什麼想加入北約？】

在戰爭爆發之前，烏克蘭對於要不要加入北約其實一直都有很多複雜的考量。因為如果能夠加入北約，好處是可以得到軍事保護、制止對烏克蘭虎視眈眈的俄羅斯；但同樣的，也可能會激怒俄羅斯，反而增加軍事衝突的風險，讓烏克蘭陷入一個很兩難的選擇。

像是從 2008 年開始，烏克蘭就曾經尋求加入北約，不過當時沒有馬上獲得成果。到2010 年，烏克蘭總統由親俄羅斯的「亞努科維奇」當選，烏克蘭也因此暫緩加入北約的進度。再到2014年以後，當選的兩任總統立場都比較親歐，除了想要加入以「經濟合作」為主的歐盟之外，也想要加入以「軍事合作」為主的北約、甚至在2019 年，烏克蘭還成功修憲把「加入歐盟」和「加入北約」都列為國家方針。

當然，在烏俄戰爭爆發之後，這個局勢又有了不同的變化，目前北約成員國雖然譴責俄羅斯，也對烏克蘭提供不同程度的援助，希望能保護烏克蘭主權。但包括美國在內，北約各國不想要跟俄羅斯直接爆發軍事衝突，所以目前他們對於讓烏克蘭加入的問題，態度是比較保守的。

而烏克蘭雖然也正在積極尋求北約成員國的軍事協助，不過根據目前的報導，為了緩和俄羅斯的情緒，這一塊烏克蘭似乎比較願意妥協，沒有一定要加入北約，但現在一切都還處於變化很快的狀況，未來會發生什麼事還有待觀察。目前大家更在乎的是北約到底有沒有辦法發揮它的作用呢？

【北約有用嗎？】

在北約七十多年的歷史中，他們能發揮的舞台好像不是那麼多，像在整個冷戰時期，北約並沒有真的採取過軍事行動，而冷戰後，也有人詬病說北約變成是美國主導的「世界警察聯盟」，曾經用「維持區域和平」和「阻止人道危機」的理由空襲南斯拉夫、讓科索沃獨立、參與阿富汗戰爭和利比亞內戰，但這些戰爭，不管是在北約內部或是外部都引發了很多的爭議。

而且北約成員國也不是鐵板一塊，大家都有各自的利益考量，像美國前總統川普，就指責北約盟國們貢獻的軍費太少，把美國當冤大頭，威脅要退出北約。而另一個大國法國，也不滿自己在北約中的話語權太低，一度從北約退出，直到2009年才重新加入。現任法國總統馬克宏，甚至批評說北約正在「腦死」，越來越沒有作用。不過在俄烏戰爭爆發之後，俄羅斯的威脅讓北約的重要性再次被喚醒，不少北約國家成員國都承諾會提高軍事支出、加強軍事合作，而一些原本不是北約成員的國家，像是鄰近俄羅斯的芬蘭和瑞典，也放出消息說有可能會考慮加入北約。因此有不少評論就認為說俄羅斯這次的攻擊，雖然有部分是因為北約而起，但反而意外地讓這個逐漸沒落的組織，重新團結振作了起來。

【我們的觀點】

我們在研究這集資料的時候發現就跟很多國際議題一樣，大家對於北約的評價真的非常兩極。一方面有人認為說，北約自稱要保護區域和平，每年花了一大堆錢，但好像都沒有發揮什麼作用。像這次烏俄戰爭，看起來北約的存在反而還激化了國際衝突。本來想要維持世界和平，反倒間接地釀造出戰爭，這樣的組織還不如解散比較好。

但另一方面，也有人會認為說就算沒有北約，俄羅斯也不見得會就這樣乖乖放棄他們想要的利益，什麼都不做，所以大家感受到的威脅，不會因為沒有北約就自動消失。這時北約的存在，就算像很多高殺傷力武器一樣就算沒有完全發揮作用，也能發揮一定的威懾力，讓俄羅斯稍微克制一點。

那當然，就像前面提到的北約成員國之間也都有各自的考量，大家的角色和態度，會隨著國際政治的角力產生很多變化，但可以想像的是，因為烏俄戰爭的爆發，北約的地位會更加受到關注，未來會怎麼發展，我們也會跟大家一起觀察。

最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去讓更多人知道「北約是什麼」！此外也可以點這邊，看看「俄羅斯為什麼要打烏克蘭？」以及「對俄羅斯經濟制裁有用嗎？」的影片。那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！