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世界第二大經濟體的中國,有可能像馬來西亞落入「中等收入陷阱」?
窮奢極欲 | 財經類 | Mar 21, 2022
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大家好,這裡是窮奢極欲,一個離不開錢的頻道。中國經濟從70年代末期進入改革開放時代,中國從原本的計畫經濟變成現今的社會主義市場經濟,在好幾年的政策調整下,這番改革在90年代獲得了豐碩的果實,中國也成為當時世界上經濟增長最快的主要經濟體。舉例來說,在1978年改革開放後的30年,平均年增長率維持在10%左右的高位,幅度相當驚人。而根據中國國家統計局數據,按美元計算中國2021年人均國民總收入(GDP)達到12,438美元,這個數字已經接近世界銀行訂製的高收入國家標準,也就是12,695美元以上,中國成為高收入國家似乎指日可待。不過,這些年來很多經濟學家都很關注中國到底會不會陷入所謂的中等收入陷阱。那麼,什麼是中等收入陷阱呢?為什麼經濟學家又會這樣說呢?更重要的是,中國能否跨過中等收入陷阱呢?
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中國自1970年代末期開始了改革開放政策,包括對內改革、對外開放。對內改革從農村最先開始,實施家庭聯產承包為主的責任制,也就是農民向國家租土地,土地所有權仍是國家的,農民雖然只有經營管理權,但可以自行安排各項生產活動。根據雙方合約,農民上繳完相當數量的農產品後,多出來的產品全歸農民所有,也可以在自由市場出售,相比人民公社時代,大大解放和發展了農村的生產力。中國當局後來也決定進一步開放多個港口城市,並為外國投資設立了包含深圳、珠海、廈門在內的一系列經濟特區。在許多措施的助力下,中國經濟發生了巨大的變化。
在低廉的土地和勞動成本下,中國透過國際產業分工,成為世界工廠。進出口貿易蓬勃發展,這成為中國經濟增長的主要驅動力量。根據統計,中國在2010年超越日本成為僅次於美國的世界上第二大經濟體,人均GDP也從1978年的200美元左右躍升至2021年的約1.26萬美元,增幅達到驚人的60倍。但值得注意的是,雖然這個數字高於世界人均GDP平均水準,但放在全世界各國來說,這是中段班。中國國家統計局2022年2月發表了2021年國民經濟和社會發展統計公報,指出中國2021年人均國民總收入達到12,438美元,而按照世界銀行2020年標準測算,當人均GNI達到12,696美元時,就已進入高收入國家行列,換句話說,中國距離高收入國家只有一步之遙。
有中國媒體就點出了這個問題,表示中國雖然有部分經濟指標已經接近高收入國家門檻,但中國人均GDP尚未達到高收入國家的下限標準。報導認為,雖然人均GDP和GNI的高低通常被用來反映一個國家的經濟發展水平,不過這和居民人均收入這不同的概念,所以對一個國家發展水準作出客觀評價不僅要看其人均GDP或GNI,還要看其國民生活水平,收入分配機制是否公平合理等相關指標。
而在中國經濟逐漸成長的同時,許多經濟學家都相當關注中國是否會陷入所謂的中等收入陷阱。中等收入陷阱是描述經濟發展現象的術語,指的是一個經濟體因為某種優勢,像是自然資源、人口等因素進一步實現了經濟高速增長,然後達到了中等人均收入水準。以世界銀行2020年的標準,中等收入國家的人均GNI是介於1036美元到12,535美元之間。中等收入國家又分為兩個等級,1036美元到4045美元是中等偏下,4045到12,535美元是中等偏上。可是這個經濟體卻在人均收入達到中等水平後無法擺脫這狀況,長期停留在該經濟水平,遲遲無法進入高收入經濟體行列,這就被認為是陷入了中等收入陷阱。墨西哥、巴西、阿根廷、南非、馬來西亞和菲律賓等多個國家,就是被外界認為陷入中等收入陷阱的案例,他們近幾10年來一直被世界銀行列為中等收入經濟體,無法進入高收入的經濟體。
以馬來西亞來說,1977年就成為了中等收入經濟體,過了40多年,馬來西亞2020年人均GNI為10,570美元,還是達不到高收入經濟體的下限,也因此被認為是陷入中等收入陷阱時間最長的經濟體之一。通常被困於中等收入水平的國家表現為: 第一,投資比例低。第二,製造業增長緩慢,產業不夠多元,僅依靠能源和廉價勞動力產品出口,缺乏高科技附加值的產業。再來是第三,勞動力市場狀況貧窮。第四,國民受教育程度較低。第五,人口老齡化,少子化嚴重,導致人力成本增加。最後是第六,收入不均內需不足。陷入中等收入陷阱中的國家,既沒辦法在薪水上與低收入國家競爭。而在尖端技術研製方面,也沒辦法和富裕國家競爭。同時在經濟快速發展中累積的問題會集中爆發,造成貧富分化加劇,產業升級艱難,城市化進程受阻,社會矛盾凸顯等。目前認為,若該國突破了中等收入陷阱階段後期的最大值,也就是世界銀行高收入國家門檻的1.5倍,這個國家不只擺脫了中等收入陷阱,還晉升成為了富裕國家。而從1960年到2010年全世界共有101個中等收入經濟體中,其中只有15個擺脫了中等收入陷阱,包括香港、臺灣、新加坡、南韓和日本。也因為這樣,在中國經濟持續接近高收入經濟體的背景下,不少人擔心中國也會陷入中等收入陷阱。
最知名的人物之一,就是被普遍認為是中國政府內敢言的改革派人士樓繼偉。樓繼偉2015年擔任中國財政部長時,在清華大學發表演說,或許因為是內部論壇,樓繼偉暢所欲言。他認為中國在未來的5年或10年內有50%以上的可能性會陷入中等收入陷阱,他並解釋說,這是因為中國太快進入老齡化社會而引起的。樓繼偉並列出了5個方面的改革措施,盼中國能藉此跨過中等收入陷阱。首先是農業改革,減少對糧食的全方位補貼,鼓勵農產品進口,這樣才可以進一步轉移農村的勞動力,彌補製造業、服務業的勞動力短缺。再來是戶籍改革,打破遷戶口的障礙,讓各地允許租房落戶,使轉移的人口真正穩定到城市裡面去。之後是在勞動關係上,不能像歐美國家,員工以區域或者行業單位進行聯合與雇主強勢的談判,要讓企業和員工個體決定增加就業的靈活性。以及土地改革,在土地交易的過程中,政府不能徵地拆遷,而應由農民自主決定。在社會保險的問題上,要劃撥國有資本,充實社保基金以適當降低社保費率,真正建立多交多得的機制。現有的社保制度比例也要做出相應調整,不然,中國將會過不去即將到來的快速老齡化。
樓繼偉最後強調到,最大的難題是去槓桿化的問題,不能再累積槓桿率,否則高槓桿爆發之時是無法收拾的。根據《法廣(RFI)》當年的報導,樓繼偉的演講在中國網路上引起不少討論,甚至激烈的爭議。從左派的觀點出發,對樓繼偉的批評不少。而對樓繼偉的支持,則來自主流經濟學界。樓繼偉在2016年11月被免去財政部長的職務,《BBC》當時報導形容這是被意外免職。
臺灣中央研究院院士朱雲漢也在2015年發表看法,他在臺灣媒體《天下雜誌》中表示,中國的基礎科學研究實力可觀,擁有相當完整的科研體,也有著龐大的國內市場,能培育半導體等全球寡頭壟斷的產業。再來,第4次工業革命也將為中國提供空前的機遇與挑戰。朱雲漢因此認為中國突破中等收入陷阱的機會與條件,比當年的韓國與臺灣還要好。
中國官方媒體部分,中國經濟學家樊綱表示,中國的收入陷阱是目前收入差距過大,到了中等收入階段,一部分人已進入高收入階層,但大多數人還是低收入階層,這時的收入差距特別明顯,甚至會繼續擴大。但考慮到整個社會發展的情況時,應該從兩方面考慮。一方面要緩解收入差距的擴大,另外一方面要考慮競爭力的保持和進一步的發展。
中國社會科學院人口研究所所長蔡昉則是分析,中國在走出貧困的過程中,經濟發展主要依賴勞動力、資本、能源等因素驅動,現在中國依賴人口紅利的階段已經過去,需要找到新的經濟增長點,才能跨越中等收入陷阱。雖然中國經濟持續增長,但能否跨越中等收入陷阱,或許只有時間才能給我們最終的答案。
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