烏克蘭危機待解，馬克宏高呼：歐盟也有自己的立場｜國際大風吹 Ep. 202

前美國國安會歐洲主任溫德曼：G滬我估計入侵烏克蘭會是二月中到二月底吧。在這個緊張時刻，法國總統馬克龍跳了出來，先單獨跟俄羅斯和烏克蘭兩國領袖會面，接着有攜手德國，在柏林召開俄羅斯烏克蘭德國法國四國會議，強調一定要避免歐陸發生戰爭。

馬克龍這一連串外交動作提醒大家，在這場危機中，歐盟也有自己的立場，而且未必跟白宮完全一致。這一集就來看看從上任以來，就在國際外交舞台上非常積極的馬克龍，到底希望達成什麼目標？在他眼中，歐洲可以扮演什麼角色呢？

穿梭俄羅斯烏克蘭協商，馬克龍叫歐洲被聽見
為了讓烏克蘭危機降溫，馬克龍在7號飛往莫斯科，跟俄羅斯總統普京會面。儘管兩人之間隔着一張超大超長的桌子，被網友嘲諷大到可以溜冰打球了，但可以肯定的是，在華府、莫斯科、北約、歐洲安全組織等多方對話，似乎沒有緩解情勢之後，馬克龍和歐盟也動了起來。他在出發前說，針對俄方對和平構成的威脅，光靠華府與克里姆林宮協商還不夠，歐盟需要讓歐洲的聲音被聽見。

馬克龍：上星期我們北約盟國才通過電話，接下來這幾週，我們會為了幾個簡單目標而努力，首先就是避免戰爭，歐洲大陸的安全穩定是相當珍貴的，我們必須盡一切力量加以保護。

馬克龍表示，希望恢復法國、德國、烏克蘭、俄羅斯的四方對話，這四國領導人在2014年為了紀念二次世界大戰諾曼第登陸，曾經齊聚一堂。隨着同一年烏克蘭危機爆發，烏東省份要求獨立建國，點燃內戰戰火之後，這個多邊對話，成為落實2015年停火協議的機制。只是，停火並沒有真正落實，機制也擱置了幾年，直到這個星期2月10號，才在柏林重新召開。

俄國總統普京：你了解嗎？如果烏克蘭加入北約，並且嘗試用武力取回克里米亞，歐洲各國將會自動捲入跟俄羅斯的武裝衝突。

歐盟一直以來都揚言，如果俄羅斯入侵烏克蘭，將會發動經濟制裁來報復。但對於制裁的紅線在哪裏， 27個會員國卻立場不一。部份國家認為，即使是網絡攻擊等等非正規作戰，也必須加以制裁。而馬克龍強調，各個必須整合出一致的立場，才能發揮最大效果。在克里姆林宮和白宮之間，站穩自己的腳步。

法國總統馬克龍：我們必須整合並不斷捍衛歐洲人與盟友（北約）的團結，這是我們談判的基礎，這是我們向前走的方式。一個獨立自主的歐盟，從馬克龍在2017年上任以來，始終是他的一貫主張。

歐盟主權、印太戰略、馬克龍力求歐洲自主
2016年，特朗普成為美國第一位沒有政治經歷的素人總統，英國透過公投決定脫離歐盟，大西洋兩岸的歐洲和美國，不約而同吹起一股排外，反移民、返伊斯蘭，甚至反對歐盟的極右派情緒。就連馬克龍自己，也是擊敗極右派對手才得以上台。不過當剛當選的他到時立即喊出歐盟必須更加團結，自主。

法國總統馬克龍於2017年9月26日的演講：我們所認識的歐洲，太弱、太慢、太沒效率了，也唯有歐洲，才能讓我們有能力在全球面對當代的各種挑戰。

他在這場演講中喊出「歐洲主權」的概念，主張歐盟必須有一致的國防戰略。同上：現今歐洲最缺乏的，歐洲防務缺乏的，是一致的戰略。當我們無法果斷共同行動，歐洲的地位也會受到動搖。

前法國駐敘利亞大使杜克洛分析，馬克龍的外交政策可以歸納出幾項原則：
首先是更強大的歐洲，例如馬克龍主張歐盟不只是地緣政治上更自主，連產業和科技也要更自主。
第二，是有效的多邊主義，例如在氣候變遷和分配疫苗的COVAX機制等議題上，馬克龍經常強調各國必須共同合作。
第三，法國在國際事務要發揮制衡的力量，例如，隨着美國把焦點從中東移動亞太，法國依然在黎巴嫩、敘利亞等利比亞等國積極運作。
第四，他有自己的印太戰略，馬克龍曾經表示，希望法國和歐洲在印太既不成為中國的從屬，也不跟美國結盟。在美英澳三國組成AUKUS聯盟，讓法國損失超過台幣1.8兆的潛艇訂單之後，更堅定了馬克龍走出歐盟自身路線的決心。

輔大義文係主任張孟仁：美國跟澳洲出賣了法國之後，讓馬克龍有機會往印度發展。然後他又幫助歐盟，設定了歐盟的印太政策，歐盟自主雖然沒有辦法完全實現，但我想那是力度的問題，自主的力度問題，也許他的自主力度沒辦法非常強烈，但至少可以保持目前的方向。

歐盟戰略自主有難道，依賴美國甚深
馬克龍的主張，面對了許多現實的考驗。全球最大政治風險資訊公司，歐亞集團的歐洲主任拉曼就指出，或許是體會到各國主權和國內政治，永遠在歐盟整體考量之上，近年來，馬克龍已經悄悄改變說法，以往他常說歐洲主權，這兩年則漸漸修改成歐洲自主。

當年彷彿要用歐盟跟美國平起平坐的氣勢，如今也變得更實際，只是主張各國必須增加國防經費。2018年，他曾經喊出歐洲必須有一支自己的軍隊，在最近的烏克蘭危機蔓延時，馬克龍再度重新這個概念，但學者指出，歐盟各國的立場不一字，歐洲軍難以成真。

輔大：基本上德國第一個反對，因為德國自己想要活在美國、北約的保護之下，德國已經享受很久，他無需花費很多軍費，專心發展在貿易上面。

大西洋理事會高級研究員鄧根道出，歐洲要實現戰略自主，在技術、網絡、情報、軍事方面，都是一個非常非常難以實現的目標，光是美國喊出各國軍費要佔GDP的2%，28個歐洲成員中，目前就只有九個國家達標。

（美國、英國、法國、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、波蘭、羅馬尼亞、希臘
資料來源： 2021年北約統計資料）

儘管如此，學者分析馬克龍還是會堅持自己的路，不只是為了歐盟自主的理想，也是為了即將到來的總統大選。

輔大：目前為止，我認為馬克龍為了專心對付國內政敵，他應該會對外會發展出非常強勢的立場跟角色，不管是對美國對烏克蘭或是對中國，法國所帶領的歐盟一定要有自己的角色。

法國即將在四月份進行總統大選，挑戰連任的馬克龍，把握今年法國擔任歐盟輪值主席國的機會，從烏克蘭危機到氣候變遷，科技、稅改等各方面，展現野心，還一度在巴黎地標凱旋門，掛上歐盟的12星旗以示慶祝。但在遭到選舉對手抗議，這樣是打壓法國國家認同之後，沒兩天就尷尬拆除。這個凸顯出馬克龍要在默克爾下台之後，接任歐盟領頭羊的角色，恐怕得先過國內民意這一關。謝謝收看，下集見。