蘇聯後獨立國，愛沙尼亞如何發展成先進科技都會，被稱為「波羅的海之虎」？

愛沙尼亞除了是線上通訊軟體Skype的誕生地外，還是全球第一個開放普選線上投票的國家，擁有被世界銀行稱為全球最成功的數位身分證系統。2013年之時，愛沙尼亞的寬頻速度在世界名列前茅，人均新創企業數量全球最高。那時的愛沙尼亞公民就已經在使用手機支付停車費用，醫療記錄亦儲存於數位雲端之中。在2017年的「全球網絡自由度報告」內，愛沙尼亞與冰島更在65個受評國之中，共同拿下全球第一。

此外，不管是OECD（經濟合作棋發展組織）、WEF（世界經濟論壇）、世界銀行（ World Bank）或歐盟發表的數位國力評鑒，愛沙尼亞全部都名列前茅，還被全球知名的科技雜誌《連線》（Wired）稱為「世界上最先進的數位社會」。而台灣在推動數位化身分證上，都要借鑒愛沙尼亞的經驗。

目前，外國至少有超過3000多個政府和銀行服務可以透過網路提供；有99%的銀行轉賬透過數位平台進行；95%的納稅人在網上申報所得；98%的藥物指數為方式提供處方；98%的人使用數位身分證。95%的愛沙尼亞民眾透過網路報稅，整個過程只要差不多5分鐘就能完成。根據資料，除了結婚、離婚、跟土地交易外，其餘生活大小事幾乎都能在網路上搞定。連外國會議紀錄都已經不作書面記錄，部長是透過智慧手機或iPad來簽署決議，儼然達到真正的全面數位化。

不過，這個才獨立30年的國家，到底是如何成為科技資訊大國的呢？今天就讓我們來看看吧。位於歐洲東北角的愛沙尼亞至於1991年蘇聯瓦解後重獲獨立，與拉脫維亞、立陶宛共同成為目前大家俗稱的「波羅的海三小國」。國土面積緊4.5萬平方公里左右，人口也只有130萬。無論是大小還是人口數，愛沙尼亞都不算是大國。而在1990年代以前，愛沙尼亞的命運更是多舛。

在歷史傳統上，愛沙尼亞地區史前先民為芬蘭-烏干達之愛沙尼亞族人。1277年時，該地區做丹麥及日耳曼人征服，基督教因而進入。之後，愛沙尼亞為丹麥、瑞典等北歐國家統治，最終遭俄國兼併。直至1918年11月28日才宣布第一次獨立。但1939年8月23日，納粹德國與我國簽署盟約，劃分波羅的海地區之勢力範圍。於是， 1941年愛沙尼亞再被併入蘇聯。接下來就要一路到1991年才重獲新生。

1991年也成為愛沙尼亞最關鍵的一年，有許多40、50歲的愛沙尼亞人後來在回憶1991年時，都說這是「明確決裂」（clean break）的一年，人人都希望擺出和夠政權有關的所有記憶。在愛沙尼亞蘇維埃社會主義共和國時代，政治階級全都是官派，幾乎都與當時的蘇聯特務機構「國家安全委員會」（KGB）有關係的黨內人士。想出人頭地，一定要跟他們合作。因此，獨立後，愛沙尼亞想要徹底切割舊有的體系，走出一條大破大立的路。

不過，剛獨立時的愛沙尼亞處於極度落後的狀態，連電視訊號都是收芬蘭的。之所以能夠成為數位大國，很大部份原因都跟愛沙尼亞第一任總理拉爾（Mart Laar）的決定有關。蘇聯解體後，留給愛沙尼亞的，除了腐朽的官僚主義制度外，可說什麼都沒有。當一貧如洗的愛沙尼亞想重新樣國家機器運轉時，甚至面臨紙張不夠的窘境。在這個背景下，拉爾比任何人都清楚這是愛沙尼亞的巨大挑戰。

不過，也因為幾乎是一無所有，所以另外一方面來看這也是一個全新的機會。反正是從零開始，那就什麼都可以做。於是，拉爾毅然決定帶領平均年齡只有35歲的政府團隊，把整個愛沙尼亞「搬」到網路上。

除此之外，愛沙尼亞也不要接受別人的舊科技。當時，芬蘭剛好要升級數位電話連線，因此提議將1970年代過時的類比電話交換系統免費送給愛沙尼亞，但遭到電話普及率低於50%的愛國政府拒絕。他們心想，既然輸掉了整個類比時代，那就直接進入數位時代吧。

接下來，在短短不到兩年之間，拉爾的年輕政府先是為愛沙尼亞帶來了單一所得稅、自由貿易、健康的貨幣和財政私有化，為企業建立好嶄新的創業環境。將基礎條件先穩定好後，1990年代中期，愛沙尼亞開始全面推動「數位治理」。1994年是提出資訊政策草案，1996年啟動「虎躍」教育政策，補足對於新興國家來說相對稀缺的技術與人才。虎躍教育政策亦成為愛國日後發展的基石，其宗旨就是在大力培養年輕技術人才，並動用全國之力來進行電腦、網路基礎設施及資訊技術建設。

1997年時，全國已有97%的學校連上了網絡，兩年後全部學校都已連接，70%的老師都接受了相關的教育訓練。愛國的網絡教育基本上是從成年人下至學齡前兒童，讓所有公民都能擁抱網路。且虎躍教育政策並沒有隨着網路建設完善停止，在往後的發展路上，愛沙尼亞不斷加深自己的教育。目前愛國除了是資訊科技大國外，亦是教育大國。在2020年經濟合作與發展組織，最新公布的2018年國際學生評估計劃（PISA）中，愛沙尼亞躋下芬蘭，奪下歐洲第一的寶座。

2000年，隨着硬體設施普及後愛沙尼亞政府正式宣佈「上網」是人民的基本權利。網路亦擴散至鄉間地區，免費的無線網絡在四處都有。在公務體系上，愛沙尼亞也從此時開始要求公務員在線上瀏覽資料，開會時不再列印文件，將公文全面改用電子簽章等。隨後，2002年愛國發行第一代數位身分證。2005年成為世界第一個以i-Voting模式舉辦全國選舉的國家。而2003年問世的時間也是在這一年以26億美元賣給eBay，金額將近是當年度愛沙尼亞GDP總額的1%。

也是因為一開始的決策正確，在邁入21世紀的第一個10年，愛沙尼亞成為後蘇聯15個獨立國家中唯一出現經濟正成長的國家，成長率達到14%。而且這頭波羅的海之虎的經濟發展與前景仍持續走揚，人均GDP從1987年的2000美元雕像到2020年的2.33萬美元，成長超過10倍。

2007年時，愛沙尼亞的資訊基礎設施以趨於完善，便開始朝向完全數位化邁進，推動「E化政府」，透過國家資料庫X-Road，貫穿政府與私人企業。根據研究報告，當民眾的個人資料匯流到X-Road資料庫後，只要民眾授權，你就不必反覆填寫相同的資料，政府或民間單位可以從X-Road存取各式數位服務，甚至在網路上就可以辦理。例如，從健康保險資料庫調出個人醫療記錄，實行遠端開藥。或是申辦貸款是直接授權銀行從資料庫調出個人基本資料與信用紀錄。借助此資訊整合系統，各政府部門都能方便地調用公民的個資，公民也了解和控制個資授權和使用情況。

愛國亦成為全世界最早將程式設計列為中小學課綱的國家。2012年，愛沙尼亞開始「程式老虎」（ProgeTiiger）計劃，從小學一年級就開始學習程式語言。根據媒體報道，愛國每個孩子從7歲開始就能學習製作網頁的HTML，10歲前已經懂得用Scratch拼湊自己的小遊戲， 16歲前已經進階到Python或Java等程式語言。

接下來， 2014年愛沙尼亞更推出跨國界的電子居民（E-Residency）計劃，只要繳納100到130歐元不等，辦理好程序後，你就能成為愛沙尼亞的「電子居民」。至今已有來自177個國家或地區，共9萬多名非本國籍人士申請。成為數位居民後，他國人士可以使用諸多數位服務，像是開設銀行帳戶、轉賬，甚至還可以註冊成立公司、進行數位簽名與驗證合約與文件等。

在發展最集中的塔林科學園區（Technopol）中，目前有超過200間科技公司進駐，有35間新創企業正在孵化。很難想像，這是一個蘇聯瓦解後才獨立30年的國家。當全世界去年因為疫情開始轉型全面數碼化之時，許多歐洲國家一瞬間難以維持體系運作。但愛沙尼亞卻能沉着面對外部挑戰住危機，公部門、私部門皆未受到太多影響，這一切都拜上世紀90年代開啟的數位道路所賜。好了，這集的窮奢就到這裏。