頂樓加蓋、陽台外推...台灣「違章建築」突破 69萬 件！這些違建到底應該怎麼辦？｜志祺七七

主持：hiho～ 大家好，我是志祺！

說到違章建築，很多人第一個想到的可能是「頂樓加蓋」。儘管大家都知道，住頂樓加蓋會有滿多風險，但因為租金便宜，所以還是有些人會住在這樣的空間。不過，所謂的違章建築，可能還包含很多不同的樣貌。雖然目前帳面上是有 69 萬件，但實際數目可能遠遠不止，而且每年都還在快速增加中。我們走在路上，可能到處都能看到。那到底台灣為什麼會有這麼多違章建築？這個問題有辦法處理嗎？

【什麼是「違章建築」？】

一般來說，想蓋房子的人，無論是要蓋一間新的房子，或者改建現在既有的的房子，都需要先跟政府申請。政府確認這個房子符合法規的要求之後，就會發執照，而民眾拿到執照之後，就可以合法的蓋房子。所以簡單來說，今天討論的「違章建築」就是「沒有經過政府確認，就擅自建造的建築」，像是頂樓加蓋、路邊的鐵皮屋、農地的工廠，陽台或騎樓外推、或是在挑高的室內隔出樓中樓等。不過，這邊並不是說，看到這些就一定是違章建築，重點是：它們動工前有沒有申請、取得執照？後來蓋的樣子，是不是也符合原本申請的內容？如果有一個沒做到，那就算是「違章建築」。

政府之所以要管到「大家怎麼蓋房子」主要是為了確保民眾的使用安全，或是整體都市計畫的需求，那都市計畫的部分比較複雜，我們今天先聚焦在民眾使用的層面來看。

【違章建築的安全問題】

在建築使用的部分，我們主要從「安全」和「糾紛」這兩個層面來討論。以安全考量來說，最重要的當然就是要防止地震和火災。例如改建的時候，可能會不小心破壞負責承重的牆壁，或打掉一些小的樑柱，影響到房子抗震的能力。如果是頂樓加蓋，可能導致房子頂端的負重增加。地震發生的時候，房子需要承受的搖晃外力就會變大，抵禦強震的能力因此變差。

另外，頂樓加蓋通常都是牽樓下的電。在電器使用量比較大的時候，就比較容易發生電線走火，導致火災。而且違建的部分，也可能擋住逃生和救災的動線。有些隔間也會使用易燃的建材，這都可能讓災情變得更嚴重。

【違章建築的各種糾紛】

至於「糾紛」的層面，有些違章建築會蓋在公共的空間。像是頂樓或騎樓，這些原本是大家可以一起使用的地方。如果被特定的人，擅自拿去蓋東西，就有可能會發生糾紛。

另外，因為沒有經過政府的認可，違章建築並不能像一般房子那樣，進行合法登記。所以買違章建築的人，在法律上不能取得房子的所有權，只能取得一個在法律上叫做「事實上處分權」的權利。如果他事後遇到一些法律糾紛，例如抵押借錢等，處理起來也會比合法的房子還要更複雜。

好的，說到這裡，我們就很好奇：這些違建問題的源頭，到底是怎麼出現的？

【違建出現的背景】

台灣的違章建築，最早可以追溯到 1950 年代。那時候中國國民黨在內戰中戰敗，逃到台灣，同時也帶來大量的人口。在短時間內，台灣原本的房子並沒辦法負荷這麼多人，所以政府就開始給違建發門牌、發水電，默許大家蓋違建。當時中國國民黨政府覺得，他的目標是反攻回去，台灣比較像是他要「臨時居住」的地方而已，所以沒那麼認真做都市計畫，於是違章建築就這樣滿地開花。

根據 1964 年的違建報告統計，當時臺北市幾乎有三分之一的人口都住在違建裡面。直到1970、80 年代，這些違建的聚落常常發生火災，然後巷弄又太狹窄，消防車想救火也很難開進去，有越來越多人開始注意到違建問題應該要處理了。像台北的大安森林公園，就是最有名的轉型案例之一。

在日治時期，大安森林公園原本是規劃成「七號公園」的預定地。但後來大量移民湧入，這邊一度擁有兩三千戶的違建。一直到 1992 年，政府開始拆遷這邊的住戶，並給予一定的補償、或是優先承租國宅等等的福利。1994 年，這塊地整治完成、對外開放，變成現在的大安森林公園。

不過，雖然從 80 年代開始政府已經陸續注意到違建問題，但為什麼現在還是越來越多呢？

【為什麼現在還是有這麼多的違章建築？】

我們看完資料之後發現，違建這麼多的理由非常複雜，可能包含氣候、經濟、空間、法規等，蠻多不同的因素。首先，台灣的氣候潮濕、常常下雨，很多老舊的房子，頂樓、窗台、陽台等等的地方就容易有漏水的問題。有人就會想到，不然用鐵皮屋，把這些容易漏水的地方蓋起來，防止表面積水。

第二，在台灣，越來越多的人口朝向都市流動，都市的居住需求大幅提高。於是有越來越多房東，就會透過頂樓加蓋，或是把原本房子隔成很多間的方式，賺取房租。

第三，台灣的建築法令越來越嚴格。政府會要求新的房子，要設計消防通道、避難空間，再加上建商為了要賣房子，會規劃像是交誼廳、健身房等等的公共空間，導致現在的房子公共設施比例常常會超過 30% ，室內可以使用的空間太少，就會讓很多人開始打起違建的主意。例如，當他蓋完房子、拿到政府的執照之後，會再把一部分的房子打掉，偷偷更改格局：把室內隔成樓中樓、陽台外推等，想要爭取更多的使用空間。只要鄰居不知道，或者沒有人檢舉，就可以僥倖躲過政府的規定。可是這樣偷偷蓋違建，真的不會被拆掉嗎？

【違章建築，法律怎麼管？】

根據《違章建築處理辦法》，拆違建的這個任務會由各縣市的主管機關來執行。這邊雖然每個縣市的規定都有一些差異，但概念上多半會依照違建的類型有不同的處理方式。例如，有的會依照違建出現的時間。以台北為例，如果是 1995 年以後的稱為「新違建」，這類違章建築基本上只要有人檢舉，都是「即報即拆」。像是這幾年數量很多的農地工廠，就是屬於這種類型。

1964 年到 1995 年中間的，稱為「既存違建」。這種會列為「暫緩拆除」，暫時拍照列管。但如果是大型違建，或者政府認為它會危害到公共安全的違建，就會排在前面，優先拆除。

至於在 1964 年以前，就已經存在的違建，同樣也是列為「暫緩拆除」，如果有危險一樣會優先拆除。但針對這類建築，政府允許屋主做一定程度的修繕。

看到這邊，相信有些人會問，這種違法的建築為什麼不直接拆掉就好，還有這麼多不同的方式？

因為，要拆這些違建真的很不容易。

【拆違建很花錢！】

要拆違建的方式，主要有兩種：一種是屋主自費把自己的違章建築拆掉；第二種是由政府代拆之後，再跟屋主收取費用。乍看之下，這兩種方式好像差不多。但最大的差別是，如果選擇由政府來拆，那這個違建就會被列入「政府排隊要拆」的名單，等到真的拆掉，有可能要等好幾十年，因為政府的經費跟人力非常有限。

舉例來說，台中市一整年拆違建的經費只有 500 萬元，但要出動一輛怪手來拆房子就大概要花 20 萬，等於一年只能拆幾十棟違建。但排隊拆除的名單，卻有將近 7 萬件。這就導致很多人，就算被查到違建也會僥倖覺得拆不到自己；或者被政府拆掉之後又再把違建蓋回去，反正要等到下一次政府來拆一定又會很久。

【除了經費，還有其他阻力？】

除了經費的問題，要拆違建，還有其他難題：例如，有些民眾，因為不想被拆，就會找議員關說，然後議員就會去關切，使得拆除的進度受到阻礙。甚至在選舉期間，有些地方首長為了不要得罪選民，通常就不會太嚴格的取締違建，有時候反而導致有些人就趁這個時候趕快偷蓋違建的狀況。

另一方面，如果有些住在違建裡面的民眾本身屬於經濟弱勢，把房子拆掉了，他可能被迫要花更多房租才能找到房子，所以不願意支持或配合。這時候，政府勢必也會需要連帶去處理安置或賠償的問題，讓執行增加更多變數。在執行本來就很困難，做了又容易被反彈的情況下，有不少首長對違建的態度就顯得比較消極。

【我們的觀點】

好的，那話說回來，從這些案例中我們可以看到「違章建築」背後有多方角力，也有各種議題的交會。違建大量出現的背景，有歷史政治、有空間因素，後來又摻入了貧富差距、居住正義、國土規劃甚至是環保的問題。關於拆除經費不夠的部分，有人曾經提過修法「以罰代拆」：政府不需要花預算去拆，只要明文規定違建的屋主自己處理。不然就一直罰錢，罰到你拆完為止。

這個提案看起來可以解決錢的困境，但行政院在處理這個提案的時候，卻審查得非常慢。因為有的違建是住宅、有的違建是工廠，類型複雜、數量又超大。一旦它牽涉的利益團體越多，相關修法的「溝通成本」就會越高。誰直接用政治的力量去修法或強拆，下次選舉可能就會被反撲。但要是一直不去處理，那民眾的居住安全問題，又可能成為一顆不定時未爆彈。

所以最後想來問問大家：「違章建築」的問題，你覺得政府應該…？

Ａ）違法就是不對，我覺得政府應該要硬起來，罰錢並要度屋主盡快拆除。
Ｂ）成立第三方的「處理委員會」，由他們判定甚麼「違章建築」應該拆或應該罰，這樣就比較不會有政治的問題
Ｃ）我覺得政府不需要特別去管，屋主如果亂改建出問題，後果就該自己承擔
Ｄ）其他，留言說說你的看法吧！