南北韓有可能統一嗎？參考東德西德統一歷史，全新的韓國將成為世界強國？

為何統一這件事要花這麼多錢？

南韓外交部國立外交院，在2014年曾經發佈一份「2040統一韓國發展藍圖報告」。這份報告說，兩韓統一後，第一個紅利在於人口，例如人口達到英、法、德等G7集團成員國的平均水準，也就是80,000,000人，加上實施吸引海外人才的開放政策，這個新韓國將能擺脫依靠出口的經濟模式。由內需要帶動經濟發展，進一步成為全球第七大經濟體。第二個紅利是地緣與天然資源，假如新韓國利用南韓本身強大的資訊科技實力，以及北韓境內豐富的天然資源，將能滿足50%以上的內需需求，達到一定程度的自給自足。加上地緣處於歐亞大陸和太平洋的連接處，新韓國有機會與中國和日本等國家建立東亞經濟共同體，打通與中國、我國之間的鐵路和公路，連接網絡和天然氣管道，成為東北亞交通、物流、能源和旅遊樞紐。這份報告也估算統一後的經濟數據，認為北韓人均GDP將從2013年的854美元，到2040年增加到65倍，也就是5.6萬美元（155萬台幣）。而南韓的人均GDP將會增加讀8萬美元（222萬台幣），新韓國的國際地位將會被統一前大幅提升。

以上說法不知道各位朋友跟我們有沒有一樣的感覺，簡直像是推銷人員在賣房子，利多好到有點不真實。但在南韓，統一一派可是有相當厚實而且豐富的論述，像是韓國廣播公司KBS甚至做出了統一後的地圖規劃。從最北端來看，統一後的韓國將從東北方連接西伯利亞橫貫鐵路，直接從陸路通往歐洲，西北方則連接中國蒙古橫貫鐵路，能夠深入中國境內。在北韓的土地內，會設立兩韓經濟合作特區，開發天然資源的產業園區。南韓土地則由寒流文化產業、沿海經濟特區，至於原本的兩項非軍事區DMZ，會成立世界生態和平公園、彰顯這個跨時代的成就。我們剛才所說，兩項統一成功論有點像是賣房子，雖然有很多利多，但總說面對要付錢的時刻。事實上統一是要花錢的，而且不是一筆小錢。

根據南韓金融服務委員會提出的數據，假如兩韓成功統一，因為南韓經濟遠勝於北韓，將出現南韓援助北韓的情況，整體代價高達5千億美元（13.9兆台幣），其中有2500億美元到3000億美元（約8.3兆台幣），是來自於在北韓設立銀行，發行債券籌錢。具體來說，是讓南韓產業銀行、進出口銀行，企業銀行等政策金融機構在北韓設立子公司。發20年的時間投入300億美元資金（8300億台幣），然後發行這筆資金10倍的3千億美元債券（約8.3兆台幣）。除了債券之外，南韓金融服務委員會還算出，如果展開經濟特區開發這類的高收益事業，將能吸引國內外投資1千億到1800億美元，假如北韓經濟開發成功，20年間就能徵收到3300億美元（9兆台幣）左右的稅金，這樣政府的財政負擔就可以減到最輕。以上估計看起來蠻樂觀對吧，但往往在客觀的數字背後，其實帶有非常主觀的立場。

前南韓統一部長金煉鐵的著作「南北行：東亞和平的新樞紐」有更深入的分析。首先，他點出以上樂觀論調的背景大多是在2014年，當時發生什麼事呢？在前一年也就是2013年的時候，北韓領導人金正恩進行核子裝置試爆，而南韓則是總統朴槿惠宣布就職，雙邊關係劍拔弩張，到了2014年似乎出現轉機。金正恩提出要創造有利於改善兩韓關係的氣氛，朴槿惠則說，統一可以替兩韓人民帶來意想不到的幸福。我們合理推測，當年關於統一的友善論調，背後有政治力量的運作。金鍊鐵說得很直接，朴槿惠政府端出來的「統一大成功論」，本身就充滿了矛盾和混亂，而且每次南韓對北韓政策失敗、南北關係惡化，政府就會端出統一論，這種情況屢見不鮮。

至於兩韓統一的開銷，金鍊鐵說統一大成功論，認為統一帶來的利益會大於統一的費用，但事實上許多學者估計出來的開銷數字差異極大，從500億美元（1.4兆台幣）到5兆美元（139兆台幣）都有，而且都要統一後的利益，常常出現一些誇大的說法。舉例來說，統一帶成功論者會認為，北韓礦產資源豐富，可以把開發資源得到的利益拿來當左一部份統一的費用。但真實情況卻是，北韓的礦產資源豐富沒有錯，但其中卻有多種品項被評斷是品質低、經濟價值也低。

有些朋友可能會覺得以上內容大多是紙上談兵，還是很難想像兩韓統一為何會花這麼多錢。其實世界上有一個很好的例子能參考，就是已經真實發生過的兩德統一。

1990年10月，東德併入西德完成統一。在統一的前一年也就是1989年，東德發生嚴重的抗議示威，群眾爭取旅行自由、放寬新聞控制、要求多黨制和自由選舉，抗議人數多達50萬人，政府也只好讓步，讓東德人獲得遷徙自由，結果他們開始翻越柏林圍牆跑到西德，西德人民也開始跑到東德旅遊，兩德之間的屏障快速瓦解。最後兩德政府簽定協議，西德馬克成為共通貨幣，還規定了統一後的政治制度，東德政府機關停止運作，正式加入德意志聯邦共和國。看起來很順利，但真正的挑戰統一之後才開始。

當年西德的GDP是東德的十倍，而且在統一前，東德的人口劇烈流失，加上蘇聯解體後東歐市場崩潰，東德的商品無處可賣，結果東德馬克嚴重貶值。當地經濟根本上是一片殘破，而統一之後呢，狀況只能用雪上加霜來形容。剛才說西德馬克成為共通貨幣，即東德馬克怎麼辦呢？答案是被西德馬克以1比1的匯率取代。但換匯之後，東德根本無法適應高度經濟的西歐市場，當地失業率劇增，平均勞動生產率只剩西德的三分之一。對東德如此悲慘的狀況，西德只能不斷提供資金和貨物援助，結果每年西德要金援東德1千億歐元，用來應付東德的消費跟投資。反過來，排擠西德的社會福利和公共投資支出，而商品援助也造成西德自己物資短缺。從1991年到2013年間，德國政府債務佔GDP比率上升20%，主要原因就是統一所帶來的財政支出與民間債務。據一份2009年的數據資料，東西德統一將近20年後，德國政府付出的經濟代價高達1.5兆歐元，甚至要提高稅率才能應付龐大債務。

時至今日，東西德的經濟成長還差了18%。在統一的那一年，西德總理曾經說，東德在三到五年來，經濟將會如西德一般繁榮，但現實告訴我們，事情總是在想像中才能保持美好。至於我們的主角兩韓呢？南韓人均GDP幾乎北韓的30倍，兩邊差距遠遠超過多年的東西德，統一短期內能帶來多大經濟效益實在讓人很難有信心。不過統一這件事除了看錢，更重要的恐怕是人民的想法。

最新一份首爾大學的民調顯示，認為兩韓需要統一的受訪者只有44.6%，創下2007年以來新低，認為南北韓在五年內能夠統一的只有1.3%，也就是幾乎沒人看好統一這件事。另一份南韓文化體育觀光部，在2019年的民調也顯示，有超過六成的受訪者認為不急着統一，只有11%人認為要盡快實現統一。或許對韓國人來說，眼下要如何過好自己生活，比起兩韓統一這種國家大事來得重要，而且統一之後的經濟成長，在還沒發生前只是紙上富貴。而可能出現開銷，卻已經有歷史明據。

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