碳中和、碳交易、碳稅、碳關稅，超多複雜名詞一次看懂！《生難字彙大辭海》EP 049｜志祺七七

什麼是碳中和？】

那我們就直接切入正題了。所謂的碳中和到底是什麼呢？一般來說，每個組織或是企業在運作的過程中都會排放二氧化碳，而碳中和指的就是這個組織或企業做了一些減碳或是購買減量額度等補償的措施，完全抵銷掉他們排放的二氧化碳，達到二氧化碳零增加的狀態。事實上，碳中和這個詞，不只可以用在組織或企業，也可以用在國家或者是個人身上。

以國家的層級來說，就是要把所有經濟活動的碳排以及減碳、補償措施帶來的效益都計算清楚之後達到二氧化碳零增加的狀態。那這邊也順帶提一下有很多國家提倡的目標是「淨零」或是「淨零排放」，這是一個比碳中和更進階的目標。原本碳中和只是二氧化碳零增加，而淨零排放指的則是經過計算之後，不會新增加任何溫室氣體的狀態。好的，那話說回來，該怎樣才能達成碳中和的目標呢？

通常，企業組織要減碳，大概會有這幾個步驟：第一步，是先去了解和評估哪些環節會產生碳排放；再來是針對碳排大的環節，找出改善的方法。最後則是實際執行。那首先，我們先來看看要如何評估碳排放。


【第一步：評估碳排放】

那評估碳排放的方式，一般會請第三方的檢驗單位來進行碳排放的盤查。那經過盤查之後，企業或組織的碳排放來源主要可以區分成是「用電」，以及「其他日常運作」這兩大類。而其中「其他日常運作」的部分，還可以再細分成：

一，生產過程中額外的排放。例如有些產業的製程會有燃燒或者是「發酵」的流程，這些也都會有大小不一的碳排。

二，原料和產品的運輸。

三， 員工通勤產生的碳排放等等。

接著，就可以根據這幾個面向，制定減碳的策略。

【第二步：制定減碳策略】

首先，以企業和組織來說，在用電的部分，目前包括臺灣在內，世界上多數的國家發電的方式主要都是來自化石燃料，因此只要有用電，就一定會有碳排。但企業沒辦法改變發電的結構，所以要減碳，就只能想辦法「節能」，包括使用更不耗電的電器，或是採用更節能的工法等等。而在「其他日常運作」的部分則是可以採用碳排更少的原料，或者改用碳排更少的運輸方式等等。

當然，就算再怎麼節能，我們也不可能真的把碳排放完全降到0，所以如果要達成碳中和，還可以透過各種補償方案，例如：植樹造林、棲地復育，或是投入「碳捕捉」或「碳封存」的技術來抵銷剩餘的碳排。不過，執行任何減碳措施都會提高成本，因此並不是所有的企業都有誘因做減碳。所以如果要達到整個國家的碳中和，就會需要政府的介入了。


【國家減碳策略1：設定減量目標】

從各國的經驗來看，政府想要推動整個國家的轉型大概會有三大類做法：第一個是設定減量的目標。這個的概念類似一個企業的業績目標，比如說：某國家預計要在2050年達成碳中和就是一種目標，那為了要達成這個目標，政府還會再去設定階段性目標。例如2030年的目標，還有2040年的目標等等。那以目前臺灣的政策方向來說，2025年再生能源佔比達到20%，就算是一種階段性的目標。那通常每隔幾年就會回顧一次，重新確認達成狀況，看看有沒有需要調整。

在訂好目標之後，政府接著會針對各個不同的產業分類，推動不同的減碳政策。以臺灣來說，目前主要是把國內的產業區分成 6 大部門，分別訂定不同的目標。例如：針對製造部門，用政策協助企業廠商進行低碳轉型，又例如：在運輸部門，設定要提高特定比例的大眾運輸，或是拉高電動汽機車的佔比等等。


【國家減碳策略2：設定效能標準】

第二種策略是設定效能標準。舉例來說：像是臺灣規定新出廠的燃油機車排放的廢氣要符合某個空氣品質的標準，這就是一種效能標準。又例如：美國有一項規定(CAFE)要求出產的汽車要符合車輛平均油耗標準，這也是一種效能標準。政府可以把這個做法套用在剛剛提到的6大產業部門，或是針對碳排放量高產品，設定應該要達到的減碳程度，那政府就可以進一步透過達標獎勵或者是未達標的處罰機制，來促使產業降低碳排放。


【國家減碳策略3：碳定價制度】

第三種策略，則是「為二氧化碳設定一個價格」，也就是所謂的「碳定價制度(carbon pricing)」。這個做法的概念是說，因為排放二氧化碳會對整體環境有負面影響，因此為它訂出一個價格。排放得越多，就要繳越多的碳費或者是「碳稅」給政府。那政府就能用這筆錢來輔導和獎勵企業轉型、發展減排技術等等。此外，碳定價制度還有另外一種做法，那就是「總量管制與碳交易制度」。目前，這套系統做的最完善的就是歐盟的碳交易體系。歐洲的各國政府會先設定允許的全國的二氧化碳總排放量，而這個允許排放的權利就是所謂的「碳權」。接著，政府會再將這些碳權分配給各個產業、各家公司。

那初期可能會為了避免巨大的衝擊，因此免費分配。但後期就會減少免費額度，轉變成競標拍賣的方式，將碳權賣給有需要的企業。之後如果企業的碳排放超過了取得的碳權，就必須要透過碳交易，跟別人買用剩的額度，而其他減碳做得好的企業，也可以把用剩的額度賣給其他公司來獲得額外利潤。透過這樣的制度讓減碳做得不好的公司成本上升，就有機會加速他們的轉型。不過，這些公司也可能因為成本變高，而因此決定要外移到其他碳排管制較不嚴格的國家，那政府就會規範不到他們，造成碳洩漏的問題。因此，歐盟已經宣佈未來預計要針對來自其他國家的產品，推出一個俗稱「碳關稅」的措施，來防範碳洩漏的問題。


【碳關稅是什麼？】

事實上，碳關稅的正式名稱，應該叫做「碳邊境稅」。最早提出碳邊境稅概念的是歐盟，目前歐盟已經提出了「碳邊境調整機制」的草案，預計從 2023 年開始，所有的進口貨物都要申報碳排放量。在2025年底以前都還是過渡期，不會課稅，但從2026年元旦開始，進口貨物就要根據之前申報的碳排放量繳交相應的碳邊境稅，排放越多的產品，就要繳越多錢。初步規劃的實施範圍，是針對生產過程「碳排高」的產品(水泥、肥料、鋼鐵、鋁、電力產品)，而未來將有機會逐步涵蓋所有的進口產品。不過，為了要讓其他國家也有誘因努力做減碳，也保護歐盟境內乖乖繳稅的企業，歐盟的這項規定也有但書。如果產品已經在出口國付過碳稅，且沒有出口退稅的話，就可以減免歐盟這邊的碳邊境稅。

那話說回來，如果有越來越多的國家和國際企業想要做到碳中和，那麼對臺灣會有哪些影響呢？


【對臺灣的影響】

這個影響可以分兩個部分來討論。

首先是國際大廠的減碳要求。近年來，有很多國際大廠紛紛宣示要達到碳中和的目標，他們也因此要求供應鏈廠商必須要配合減碳。例如：蘋果公司就要求所有供應鏈廠商要在2030年達到碳中和，那麼這樣的趨勢，對於以出口為導向臺灣的企業來說，就會是一件很重要的事。如果沒辦法配合減碳，那麼以後可能就很難拿到國際訂單。

而第二個部分則針對歐盟未來對水泥、肥料、鋼鐵、鋁、電力產品等產品實施碳邊境調整機制的部分。有不少學者和產業人士認為，臺灣應該要儘快實施碳費的制度才可以減少衝擊。因為雖然國內的碳費和國外的碳邊境稅對廠商來說都是負擔，但比起把錢付給其他國家，自己徵收碳費至少可以把錢留在臺灣，用來幫助產業轉型。如果未來跟臺灣貿易關係密切的經濟體都要收碳邊境稅，而且擴大課徵範圍的話，那麼臺灣所有的對外貿易產業，幾乎都會受到影響。

不過，各國的政策目前也還沒完全定案，未來還是滿有可能有變動。所以接下來，就要提到今天這集影片的合作單位 ——「經濟部國際貿易局」了！貿易局為了要方便國內廠商儘速掌握各國的政策與相關措施，在他們的「綠色貿易資訊網」上面統整和搜集了各國和區域經濟組織與淨零碳排相關的最新消息。而為了要幫助臺灣企業了解碳邊境稅，貿易局目前也已經舉辦了多場說明會，講解碳邊境稅帶來的影響以及可能的因應措施，也協助企業調查產品的碳足跡。

此外，貿易局也委託工研院組成「碳顧問+」線上諮詢團隊，回應廠商對於碳中和和淨零排放的各種疑問，協助臺灣廠商因應國際減碳趨勢及品牌大廠供應鏈壓力，希望在達成環境保護的同時，能夠持續協助臺灣企業保有並拓展外銷訂單！那如果想瞭解更多「各國淨零碳排政策」可能帶來的影響，歡迎到下方資訊欄，點擊「綠色貿易資訊網」了解更多資訊！


【我們的觀點】

好的，那話說回來，以往想要減碳、做環保，都只能從個人生活著手，但很多人都會疑惑說，想要認真做減碳、做環保的是不是只有自己？那如果只有自己一個人做的話，真的會有用嗎？隨著最近幾年極端氣候越來越常見，有越來越多國家和企業，開始願意進行轉型，減碳的趨勢似乎終於稍微有些進展。但不論是哪一種轉型策略，要減碳做環保都必須要付出不小的成本，所以在政策的實施上勢必會有很大障礙。如何拿捏措施，讓制度不會流於紙上談兵，又不會讓企業負擔過大而傷到整體經濟，就是政府的重要功課了。

而且，就算全世界達到碳中和，甚至是淨零排放，也不代表暖化就會停止，這只是讓地球氣候不要太失控。畢竟，人類在 20 世紀排放的溫室氣體總量非常驚人，所以如果要阻止暖化和氣候變遷，我們還需要更強大的碳捕捉或碳封存技術，把人類製造的二氧化碳移除才行。

那今天由於時間有限，很多內容可能沒辦法講得很詳細，歡迎大家在影片下方的留言區幫忙補充跟討論喔！最後今天想要問大家，你會支持臺灣推行碳稅或碳交易的制度嗎？A：會，因為推動這些制度可以促進產業轉型，才有辦法接軌國際。B：會，為了減緩極端氣候的影響，針對碳排放抽稅，才能迫使企業轉型。C：不會，我擔心實施之後廠商可能會把成本轉嫁給消費者，導致物價上漲。D：其他。