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一生必去的「世界遺產」景點!台灣的世界遺產會是......?|志祺七七
志祺七七 X 圖文不符 | 時政類 | Nov 7, 2021
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你去過富士山、萬里長城或大峽谷嗎?這些耳熟能詳的觀光勝地都是經過聯合國認證的「世界遺產」,今天就讓我們一起來聊聊「世界遺產」吧!
(開場)
hiho~大家好,我是志祺!相信有不少旅遊愛好者的「這輩子一定要去一次」必訪景點清單當中多少都會有幾個「世界遺產」吧!說到世界遺產,就不禁讓人想到壯麗的自然景觀,或是充滿年代感的古文明遺跡,它們通常是國家最具代表性的景點,我們也常常透過媒體對它們的介紹來認識不同國家。不過你知道嗎?世界遺產其實是一項用來保護自然和文明的「計畫」!今天,我們就要來帶大家看看,「世界遺產」這項計畫最剛開始,到底是怎麼出現的?想申請成為世界遺產,要經過什麼程序?台灣也有世界遺產嗎?
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【世界遺產的起源:埃及古蹟拯救行動】
1959年,為了防止水災,埃及政府決定在尼羅河畔興建「亞斯文大壩」,但是許多擁有千年歷史的神殿和聚落遺址就座落在河段上,大壩蓋好之後這些珍貴的遺跡恐怕都會被大水淹沒。
於是,聯合國教科文組織展開了一項史無前例的拯救計劃!他們找來各國的專家團隊,將遺跡分解、切割。其中「阿布辛貝神殿」的工程最為浩大,整整被切割成807塊,這些部位先被移到水淹不了的山坡上,再依照原址還原。雖然這整個工程耗費二十幾年的時間才完成,但結果非常成功。這場行動也喚起了人們對自然和文化的保存意識,也促使聯合國在1972年通過了《世界遺產公約》,正式啟動了世界遺產的認列和保存工作,期望透過國際間的力量讓珍貴的自然文化資產能永續保存。
【三大類的世界遺產】
世界遺產共可分為:文化遺產、自然遺產和複合式遺產等三類。「文化遺產」指的是人類活動所創造的文化遺跡,例如藝術品、建築、文物,像是埃及的金字塔、智利「帕拉努依國家公園」的摩艾石像等等;也可能是對人類具有重要價值的場所、現存的聚落或都市,例如義大利的「水都」威尼斯也被列為文化遺產之一。
「自然遺產」包括自然形成的地形、地貌動物植物生態區和自然區域等等,例如越南的下龍灣、美國大峽谷國家公園,都是在大自然的鬼斧神工下誕生的特殊地形。
「複合式遺產」則同時具備了重要的文化景觀和自然景觀,像是祕魯的馬丘比丘山城遺址、中國的樂山大佛等等都屬於這類。當然,既然世界遺產是要經過認證,那它一定會有特定的認定標準和程序,接著我們來看看,這個認定的標準是什麼。
【世界遺產的認定條件】
在公約中,特別強調世界遺產的「傑出的普世性價值」,條文中也列出了10項登錄標準,申請者必須符合其中至少一項,才可能申請成功。以自然遺產來說,它可能見證了地形變化或生命演化,又或是具有獨特自然現象、重要生態系統的地方;而文化遺產則必須代表某種文化的傳統,與現存的思想、信仰有高度關聯,又或是能見證重大歷史事件、古文明等等。
另外,遺產是不是真跡、有沒有保留完整也是相當重要的一環。這主要是想避免說,有國家為了申請世界遺產,刻意去重建已經消失的建築或景觀,所以聯合國每年都會對遺產的真實性進行嚴格的審查,不能有任何造假,或因為過多的重建而失真。例如日本廣島的文化遺產「原爆圓頂屋」至今還保持在1945年原子彈轟炸過後的狀態,而日本政府在修繕時也會盡可能減少使用新型的材料以確保它的真實性。除了要符合這些高標準之外,想申請世界遺產還得經過層層的審查程序。
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【申請世界遺產的流程】
聯合國規定,想要進行「申遺」的國家必須要是《世界遺產公約》的締約國,而且一個國家一年只能提名一個地方。首先,提名的國家要準備一份申請書,詳述這個地方的歷史脈絡和普世性價值並提出完整的保存計畫。這份申請書會先送往聯合國的「世界遺產中心」審查,接著會有專門的「非政府組織」走訪當地,評估遺產的「真實性」和「保存狀況」,並將所有物件分成「推薦登錄」、「不推薦登錄」和「有疑慮」三類名單後,再交由世界遺產的「常務理事會」進行討論。
在這個階段,常務理事如果覺得資訊不齊全,可能會要求申請國補正,或是決定延期審理。之後,他們會再把討論結果提報給「世界遺產委員會」,由他們進行最後的審查,決定該年要登錄的世界遺產名單。從這複雜的程序我們可以看得出來,聯合國對世界遺產非常謹慎,中間補件、審查、討論的時間加起來至少要花個一、兩年,才能得知申遺的結果。
不過,雖然申遺不容易,但每年還是有高達四、五十個國家搶著申請!很多國家都希望,自己的世界遺產越多越好,像義大利跟中國,境內世界遺產超過50個,排在前兩名也還是想要申請。欸,擁有世界遺產,真的有這麼誘人嗎?
【擁有世界遺產對國家有什麼好處?】
擁有世界遺產對國家最明顯的好處就是能吸引大量的觀光客,除了宣揚國威之外,還能替國家帶來豐厚的經濟利益。因此有許多發展中國家,也會期待透過申遺來改善經濟。另外,擁有世界遺產的國家,在遺產的保存工作上可以取得來自國際的資金和技術援助,而修復遺產所需要的費用還能夠從「世界遺產基金」中獲取補助。當然,申遺成功之後,不僅能夠提升國家的聲望,也可以給當地居民帶來自豪感、產生向心力,讓居民更愛國,或是更願意參與當地的文化推廣和保護工作。
好的,我知道說到這邊,一定有人會好奇:既然擁有世界遺產這麼讚,那台灣到底有沒有世界遺產呢?答案是:還沒有!而且就算要申請,也有點困難。
【台灣的「世界遺產之路」?】
很遺憾的是,由於我們並不是聯合國的會員,無法成為《世界遺產公約》的締約國,所以目前台灣還沒有任何的世界遺產,也不具備申請的資格。不過還是有不少國家,在研究突破限制的方法,像是請他國幫忙推薦啦,或是與文化上有關連性的國家合作,嘗試「聯合申遺」。比方說,和同樣屬於「南島語系」分支的國家或群島合作,將相關的文化資產,推薦給聯合國,又或者像台南的「安平古堡」,這種由荷蘭人興建的古蹟,也許可以請荷蘭幫忙推薦,協助申請為世界遺產也說不定。
而文化部在十多年前,就開始盤點台灣有申遺潛力的景點,包括金門馬祖戰地、嘉南大圳、排灣族石板屋聚落、澎湖石滬群等等,也已經依照世界遺產推薦書的規格去撰寫說明書,等於是提早準備申遺的相關工作。不過在台灣搭上申遺的熱潮之前,或許我們也應該先了解一下世界遺產為各國帶來的一些負面效應。
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【世界遺產的爭議】
世界遺產成為熱門觀光景點後雖然能帶來很多觀光效益和收入,但可以想見的很容易造成破壞,導致政府得花更多的錢去進行修復,反而加重財政的負擔。這邊最典型的例子,就是中國的長城,從1987年它列入文化遺產以來每年的旅客都可以突破千萬人次,但許多人會在牆上亂刻字,還把磚頭拆下來做紀念,總長超過2萬公里的長城,已經有8成以上被破壞,修築的成本也相當驚人。此外,也有許多原本應該盡力維持古色古香的遺跡,被眾多商業攤位入侵後,失去了原本應有的風光;有的國家為了城市的發展,決定犧牲世界遺產,在周邊蓋起大樓。對於這些沒有盡到保護責任,或是無法排除環境威脅,讓遺產持續遭到破壞的國家,世界遺產委員會也祭出警告:如果再不積極作為,就會把那個遺產降級為「瀕危遺產」,甚至遭到除名。
像今年,澳洲的大堡礁和義大利的威尼斯潟湖就因為珊瑚白化和環境破壞的問題,差點被列入瀕危名單,雖然最後聯合國決定暫緩降級,但無法否認的是有越來越多地方在成為世界遺產之後,反而加速了破壞,偏離了永續保存的初衷。
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【我們的觀點】
在看過許多世界遺產所衍生的爭議後,我們注意到有些國家申遺的動機,好像只關注在提升國家地位,或促進經濟成長,卻沒有意識到「保護人類珍貴資產」才是世界遺產這個當初要制度建立的初衷,結果反而造成珍貴資產被破壞,似乎有點本末倒置。
雖然目前我們台灣還沒有辦法直接申請世界遺產,但或許大家也可以先想想:台灣都準備好要處理那些問題了嗎?因為世界遺產的工作可能會涉及文化、經濟、外交等部門,政府能不能有效整合這些工作,避免出問題的時候,沒有人可以處理?我們在名勝、古蹟的保護工作上,法規是不是都已經健全了?而那些有申遺潛力的景點是不是都能找到地方的文化教育團體,甚至是當地的居民,願意投入長期的維護工作?我們覺得,如果這些問題都可以超前部署,未來也就更有機會能在環境跟經濟的層面達成永續的平衡吧!
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