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窮國挖到石油2020年GDP爆長全球第一,它是下一個沙烏地阿拉伯嗎?!蓋亞那(Guyana)

窮奢極欲 | 財經類 | Oct 31, 2021

此影片謄本由Sa製作

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大家好,這裡是窮奢極欲,一個離不開錢的頻道。世界銀行近日發佈一份名為「恢復成長︰重建充滿活力的後疫情經濟體」報告,指出拉丁美洲和加勒比地區LAC今年終於能擺脫疫情陰霾,恢復經濟成長。

2020年上述區域因為疫情影響,幾乎所有國家都呈現經濟衰退的狀態。平均GDP成長率萎縮6.7%。但唯獨一個國家例外,那就是位於南美大陸北緣,北濱大西洋、東鄰蘇利南、南與巴西接壤、西接委內瑞拉的蓋亞那。根據International Monetary Fund資料,2020年該國實質GDP成長率是誇張的43.5%,增速之快,全球主要國家完全追不上。但實際上,蓋亞那卻是一個極度落後的熱帶沿海國家,森林覆蓋率極高,基礎建設低落,整體國家財政都得依靠外債減免才能生存下去。而之所以GDP成長率暴衝,全部都是因為他們挖到了石油,也因此成為了全球經濟成長率第一的窮國。不過,挖到石油真的能改善全民的生活嗎?又或是將落入資源詛咒泥淖中?今天就讓我們來看看吧!

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根據資料顯示,蓋亞那原本即擁有豐富的黃金、鋁土、鑽石及各式稀有的金屬礦藏。其採礦業佔全國GDP約15%。17世紀以前,因為盛傳能夠出產黃金,吸引了西班牙人及荷蘭人相繼來此地尋寶,荷蘭人更在此地建立喬治城為其據點。步入17世紀之後,英國及法國得知這邊出產黃金,因此的先後來到此地區建立殖民地。儘管英國一度退出,但在法國大革命期間,英國趁機重回蓋亞那地區趕走法國。彼此搶佔地盤,大家互不相讓。要一直到1814年及1817年,荷蘭、英國、法國才訂定分界約,進一步確認彼此領土。隨二戰結束後,殖民地獨立黨浪潮興起,英屬蓋亞那才在1961年8月改為英屬自治領地。原定1962年8月準備獨立,卻因為當地印度裔及非裔互不相容,種族衝突不斷,因此延至1966年5月26日才得以獨立。1970年改制為共和,國號也改成為蓋亞那合作共和國Cooperative Republic of Guyana。是為大英國協一員。

蓋亞那為南美洲地區唯一以英語為官方語言的國家,全國人口數約為78萬人,種族組成既複查又對立。在78萬人中,約有29.3%為非洲裔,39.8%為印度移工後裔,而印非混血則有17%,其餘則是原住民族、華裔及歐洲裔。儘管該國位於南美洲,但卻與加勒比海地區原英國殖民地島國的關係較為密切,為加勒比海共同體成員國之一。加勒比海共同體的秘書處也設在蓋亞那。

從立國以來,蓋亞那發展緩速,GDP成長率要等到1991年才開始翻正。在此之前,蓋亞那經歷了連續15年的負成長。而其先天的人口問題亦成了該國難以發展的重要因素,蓋亞那為南美洲地區人口第2稀少的國家,土地面積雖然是台灣的6倍,但總人口卻不到80萬。人口密度低得可憐,每平方公里才3.46人,代表先天市場規模小。而原本即屬發展較晚的國家,在人口密度極低的狀況下,基礎建設的人均成本提高,大多只有在沿海地區有些許的基礎建設。國家內部的運輸成本也高,在人口密度低、基礎建設低、無內需市場的狀況下,蓋亞那難以發展工業及製造業。國家財政低落,得依靠「外債減免」來維持發展。

2003年巴黎俱樂部成員國決定減免蓋亞那債務,加拿大、美國、英國、德國、法國、荷蘭丹麥及日本皆予以蓋亞那全額債務減免。2007年美洲開發銀行減免美洲地區五個最貧窮國家,總額達到43億9000萬美元,蓋亞那便是其中之一,獲減免4.67億美元債務。除此之外,中國亦於2007年減免蓋亞那1500萬美元的外債。由此可見,蓋亞那原來根本也沒有什麼太大的未來發展性可言。直到2015年美國埃克森美孚石油公司ExxonMobil於蓋亞那近海發現大量原油後,該國才有一線生機。

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埃克森美孚當時在蓋亞那近海約190公里處的斯塔布魯克區Stabroek Block海域發現大型油田,估計有80億桶蘊藏石油。除原油品質高外,開採成本又低。隨後蓋亞那也著手制定與石油開發相關的規則與計劃,以圖有效管理未來的石油產業並持續探勘。預計2019年年底正式出產石油。

對於蓋亞那來說,石油無疑是一筆意外之財,2018年11月時,時任蓋亞那駐美國大使形容「許多人還沒有搞清楚石油這事對蓋亞那到底有多重要」,他認為到2025年,蓋亞那的GDP將成長3倍到10倍之多。而隨2019年年底蓋亞那開始出產石油,在全球尚未有疫情的狀況下,IMF預估蓋亞那2020年GDP成長率將達到86%,相當於美國40倍之多。之所以會給出這樣的預測,是因為IMF估計蓋亞那的人均石油擁有量是全球最多的。以沙地阿拉伯來說,每個人約擁有1900桶的離岸石油儲備,蓋亞那則是達到每人3900桶,而且IMF認為蓋亞那還有許多未被發現的石油蘊藏量。

隨開採作業持續進行,2020年3月埃克森美孚公司與合作夥伴美國赫斯公司Hess Corp及中國海洋石油有限公司,又將蓋亞那斯塔布魯克區的石油儲量上調25%,目前已達到100億桶石油蘊藏量。預估該區石油日產量將逐步從每日40萬桶,提升至5年內每日75萬桶,並在2030年達到每日120萬桶。同時還稱蓋亞那未來的石油人均產量將超過科威特、阿拉伯聯合大公國和沙烏地阿拉伯等三個中東主要的產油國。

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以結果論來看,蓋亞那2020年GDP成長率雖然沒有達到86%,但數字依然是誇張的高。據IMF統計,蓋亞那2020年GDP成長率為43.5%,世界銀行統計為43.48%。因為石油,蓋亞那2020年經濟成長率得以出現爆發性的成長,也成為2020年南美洲唯一正成長國家。在未有石油以前,2019年蓋亞那的GDP成長率不過才5.4%。另外也因為石油蘊藏量不斷調升,越來越多人認為蓋亞那有可能麻雀變鳳凰,尤其是當局官員更誇口︰未來在難保蓋亞那會成為全球人均GDP第一高的國家。

不過真的會如此順利嗎?對於任何一個國家來說,石油到底是天上掉下來的禮物,還是一種資源詛咒?在國際上一直都有不同的看法。根據資料,資源詛咒又被稱作為「富足的矛盾」Paradox of plenty。是指國家擁有大量的某種不可再生的天然資源,卻反而造成國家工業化低落,產業難以轉型,過度依賴單一經濟結構的窘境。

委內瑞拉即是典型的資源詛咒例子,長期以石油賺取大量外匯,以此提升國內經濟成長。但除了開採業外,其他領域的發展都停滯不前。過度依賴性開發也讓委內瑞拉難以承受國際油價的波動,委內瑞拉在過去雖然是南美最大的能源輸出國,但自從2014年油價暴跌後,這個仰賴石油輸出的國家瞬間陷入經濟風暴。另外像非洲剛果和奈及利亞一樣,也是資源詛咒下的受害者。這兩個國家境內富含石油和礦產,但相關產品的開發只為國家帶來更多衝突。石油開採賺到的錢,最後也都進入國家內腐敗的精英階層口袋中,普通百姓並無法真正的從石油產業上受益。

從2019年12月20日蓋亞那正式產出石油以來,截至今年9月,蓋亞那政府已經售出705.6萬桶原油,總價值超過4億美元。又因為能源價格今年狂漲,IMF進一步上調了蓋亞那2021年的預估GDP成長率,從16.4%調升至20.4%。

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但這些精美的經濟表現恐怕只是數字上的陷阱而已,依照蓋亞那經濟部的年中報告,蓋亞那今年上半年實質GDP成長率為14.5%。若扣除石油產業的發展,其他行業的上半年GDP成長率不過才4.8%,全年預估約為3.7%。以上數據顯示,蓋亞那正朝向依賴石油產業發展。儘管2015年就發現石油,2019年順利開採,但實際上政府並未預先擬定其他產業的發展方針。就算政府在年中報告強調︰蓋亞那會進行快速轉型,加速發展非石油產業。但這些都只是說法而已,當局並未在報告裡提出具體作法,因此儘管蓋亞那持續繳出亮眼的經濟成長率,但是否真的能夠提升人民的生活水準,目前看起來機率不高。倘若蓋亞那其他行業發展無法跟上,恐怕早晚都將落入資源詛咒的泥淖中。

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