沒有婦女保障席次 新國會女議員比例卻是歐洲最高 冰島是怎麼做到的？【TODAY 看世界】

週六選舉結果揭曉，她當選了! 成為冰島史上最年輕的國會議員。不只如此，這一屆冰島議會是歐洲第一個「女性議員比男性議員還要多」的議會。總共63個席次的冰島議會選出33名女議員和30名男議員。於是這條新聞就上了國際新聞版面，很多人認為這是女權運動又一次里程碑。但卡琳跟眾多女權團體只高興了九個小時，西北選區的候選人因為得票數過近，重新驗票後發現還真的數錯了其實應該是「33名男議員和30名女議員」當選。根據這個重新計票，卡琳也落選了。不過，她倒是沒有出來發脾氣指控說「你們怎麼可以偷走我的勝利!」反而在推特上落落大方的形容自己短暫的勝選是「美好的9個小時」。從這點看，冰島的民主教育挺進步的。雖然冰島議會少了「歐洲第一個女議員比男議員多」的頭銜，這次議會改選結果，冰島還是選出了目前在歐洲性別比最接近一比一(47.6%)的議會。冰島的選舉制度不像臺灣設有婦女保障名額，所以冰島是怎麼辦到的?

大家好，我是范琪斐，歡迎收看范琪斐的《TODAY看世界》。其實在這次大選前，冰島總統約翰尼森(Gudni Johannesson)就很希望可以選出一個女性比較多的新國會，所以當週六開票結果出來，女議員比男議員多3席時，約翰尼森還很高興地表示恭喜。雖然重新計票後，「新議會女議員人數比較多」成了烏龍新聞。冰島大學政治學教授(Olafur Hardarson)仍然認為這次選舉依舊是女性的一大勝利。

冰島新國會女性佔47%，未過半仍是歐洲最高

根據「各國議會聯盟」(IPU)的統計，目前全世界只有盧安達(61.3%)、古巴(53.4%)和尼加拉瓜(50.6%)的議會，女議員人數比男議員來得多。至於墨西哥(50%)和阿聯(50%)的議會，男女比則接近一比一。歐洲的話，目前只有冰島(47.6%)、瑞典(47%)和芬蘭(46%)的議會，女性比例最接近一半。

雖說女性候選人未必一定最能為女性爭取權益，以前多的是例子，就是女性候選人專扯女性後腿。但在女性投票率高、參選率高的國家，至少表示女性的聲音很大。一般來說，如果要在議會裡面有真正的影響力，至少要拿到30%的席次，不然你就是「塑膠」。英文講「critical mass」，中文翻成「群聚效應」，這是說人數要達到一定的數量才有辦法真正達成改變，所以有不少國家會利用配額或是性別保障名額的方式來確保女性在議會中的人數。

像臺灣的立委選舉規定，各黨不分區立委當選名單中，女性比例不可以少於二分之一，地方選舉則規定每選出4名地方民意代表，其中就要有1名是女性，王少要有25%就對了。但在冰島並沒有法律規定，議會選舉時要設婦女保障名額，只是有些政黨內規說在提名的時候，要注意性別的比例。即使沒有法律的協助，冰島的女性議員比例仍然是歐洲最高。

女性組黨改變政壇，曾選出首位女總統

回顧冰島女性的參政史，冰島女性雖然早在1915年獲得參政權，可以投票也可以參選，但冰島議會一直到1980年代初期都是男人的天下，這期間女性議員比例沒有超過5%過。那1980年代是出了什麼事，讓冰島政壇出現這麼大變化呢? 第二波女性主義浪潮在1960、1970年代吹入冰島，帶動婦女運動風氣。冰島在1980年6月30日選出了世界上首位民選女總統 – 芬博阿多蒂爾(Vigdis Finnbogadottir) 。而且她一當就當了3屆，目前仍是在位時間最長(16年)的民選女總統，但也是冰島至今唯一的女總統。

冰島還在1983年出現一個只有女性的政黨「婦女聯盟」(Women’s Alliance) 。婦女聯盟主打婦女權益，一成立就獲得不少女性選民的支持，讓當時60席的議會當中，女性議員一口氣從5席變成15席。冰島政治學家就指出(Auour Styrkarsdottir) ，冰島和其他北歐國家的女性議員比例是「漸進式提升」不同，當時能夠一口氣大幅提升女性議員席次和冰島婦女團結起來力抗以男性為主的社會有關。雖然婦女聯盟在1999年解散，芬博阿多蒂爾也在1996年下台，但她們的出現確實改變政壇風氣。冰島國會在1999年女性議員就已經來到三分之一，成為議會的critical mass。政黨在推出候選人時，也會特別重視女性參政，或是將婦女議題納入選舉中，藉此吸引選票。

此外，採取比例代表制的冰島議會選舉，不少政黨在提出候選人名單時，會將男、女候選人的順序交錯排列，避開選民們對於議員性別的刻板印象，提升女性候選人的當選機會。為什麼要男女交錯排列呢? 因為有研究發現，縱使在冰島，女性參政已經走在很前面了，候選人的性別還是會影響選民投票的意願。不少政黨在推出比例代表制的名單前，會先進行黨內初選，看看選民們比較喜歡哪幾位候選人，再按照大家的偏好決定政黨比例代表制的名單。

2010年一份針對2009年冰島各政黨黨內初選的研究就指出，冰島選民比較不希望政黨將女性候選人列在政黨名單的第一位，傾向讓男性候選人當政黨票的第一位候選人，然後作為一種補償心態，選民們會在後面的順位多選幾位女性候選人出來。這份研究也提到，雖然這個結果意味著冰島選民其實還是願意把票投給女性候選人，只是不是把女性候選人放在第一位，但這對於要選出席次較小的選區來說，影響就很大。在臺灣目前的立法院裡有47位女性立委，佔總席次41.59%。照國際組織「各國議會聯盟」的統計，臺灣女性國會議員比例是亞洲之冠，相當於全世界第16名，名次超越男女平權普及的瑞士。

今天我想要問大家，你在投票的時候，會因為候選人的性別決定要不要投他嗎? 你覺得臺灣還需要設置婦女保障名額嗎? 快在底下留言告訴我們喔!

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