總統被殺、又遭強震和風暴夾擊 海地政府能避開「NGO之亂」重建災區嗎？【TODAY 看世界】

大家好我是范琪斐，歡迎收看范琪斐的《TODAY看世界》。這場規模7.2的大地震發生在當地時間14號上午8點29分，震央位於首都太子港西南方125公里處，震源深度只有10公里，屬於極淺地震，釋放的能量是2010年7.0大地震的兩倍。目前已知至少1,941人喪命，超過9千人受傷，8萬棟房子損毀或倒塌，多處土石流導致災區難搶通，民眾只好徒手開挖搶救生還者。但救出來的人能不能醫，得看個人造化，因為災區的醫療資源本來就少，再加上Covid-19疫情更緊繃。

人口約10萬的重災區萊凱市(Les Cayes)只有30個醫生，而且幾乎所有的醫院都被震成危樓，只好把停車場充當臨時門診跟病房，手術房跟看診室都是漏夜搭的鐵皮屋。當地醫生說，有災民被倒下來的牆壓到雙腿失去知覺，卻沒辦法照X光。也有人內出血、嚴重骨折需要開刀，可是點滴、抗生素、止痛藥都不夠。

萊凱北方災區巴哈德黑(Baradères)則是傳出有錢的人才有藥吃，付不出醫藥費的病患，開刀後連止痛藥都沒有。很多災民都用床墊抬着傷者到萊凱機場(Les Cayes airport)碰運氣，希望把家人送到太子港。萊凱的前任參議員則是租了一架8人小飛機，來來回回送了50名重傷病人就醫。災民也被餘震嚇怕了，全部在空曠的戶外打地鋪。但從週一晚上開始，熱帶風暴葛瑞斯(Grace)就在災區降下大雨，短短不到24小時，低窪地區已經水深及腰，民眾只能裹着防水布泡在髒水裡。醫師說這樣下去不行，2010年的大地震的幾十萬死者中，很多就是逃過大地震卻躲不過感染而喪命。現在下了大雨，救援跟醫療物資再不來，恐怕又要爆發一次大感染，估計死亡人數至少上千人。

其實在地震過後，包括台灣在內的國家都提出要派搜救隊送物資到災區，但目前只有美國國際開發署(USAID)、聯合國兒童基金會(UNICEF)、墨西哥等國家的搜救隊抵達。海地總理亨利也強調「不鼓勵」各國的NGO直接去災區設點發送物資，就是擔心2010年大地震後的「NGO之亂」再次發生。

//募5億美元蓋房卻跳票，海地憂NGO之亂重演//
當年大地震後，包括美國紅十字會、柯林頓基金會等上千個NGO都湧入海地，光是NGO的募款總數就超過30億美金(當時約960億台幣)，錢都花在哪裡呢？美國廣播電台NPR和獨立媒體Propublica做的調查報導指出，大地震隔年美國紅十字會就發起募款活動，說要規劃太子港近郊的坎佩切新社區(Campeche)，蓋社會住宅，連裝潢都幫災民打理好，成功募到5億美金(當時約160億台幣)，但過了5年卻拿不出任何成果，還拒絕記者採訪。直到調查小組深入所謂的「重建新社區」，結果發現半間都沒蓋。居民還是住在破爛棚屋裡，沒水沒電。

紅十字會聲稱他們已經成功為13萬人提供住房，但媒體追查發現，該組織在整個海地蓋的房子只有6間。而且不但建設預算浮報，還發包工程給其他NGO，最後一事無成。還有一部分款項則是進了海地官員口袋裡，像是被刺殺的總統摩依士就被指控私吞委內瑞拉救援計劃的款項，去年在海地爆發嚴重示威抗議。

除了NGO帳目不清，地震後不久尼泊爾的聯合國維和部隊隊員還把霍亂帶進海地。由於海地百年來都沒有霍亂疫情，災民毫無抵抗力，短短兩天內醫院就塞爆，每3.5分鐘就有一名新患者，最後造成9千多人腹瀉脫水死亡。然後聯合國一直到6年以後才承認可能跟他們有點關係吧？所以海地總理才會呼籲各國捐款就好，或是等政府開清單再送物資由中央政府統籌配送。

而且，海地這次還有另一個挑戰，就是物資到了太子港卻送不出去。除了許多道路被震斷、橋被震垮外，最大的困難是太子港通往南部災區的主要高速公路正好通過貧民窟馬帝桑特區(Martissant)。這裡從6月開始就是黑幫交火的戰場，兩個月以來至少1.4萬人無家可歸。兩週前連「無國界醫生」組織都待不下去，宣佈永久關閉在該區經營15年的野戰醫院。幫派份子經常隨機攔截進出太子港的貨車搶油搶糧，從太子港到災區的救援車等於就是活靶子。不過聯合國發言人宣布當地政府跟幫派談了停火協議，要求開啟一條「人道救援走廊」，每天開放兩隊救援人力通過，週日已經有6輛聯合國的車順利通過。

//人禍11年來毫無改善，各國給資源反成亂源//
其實海地過去一直都大小震不斷，每年夏天還有風災。但天災難防，人禍卻是可以避免的，只是海地過去11年似乎都沒有學到教訓。洛杉磯時報指出，海地的房子大多是石頭、水泥跟煤渣磚蓋的，只能擋颶風，碰到地震就垮。但11年過去，大部分的房子還是用石頭當建材。還有就是政府效能不彰，每一任政府都為了錢焦頭爛額，只想着要收稅，無力規劃國家建設，更別提什麼地震預測機構。

另外缺乏都市計劃，導致都市人口暴増，碰到地震災情更慘重。這些在十多年前就都診斷出來了，問題是十多年來，情況好像沒什麼改變。2010年大地震，人口密集的首都太子港房屋幾乎全毀，死亡人數也是由最初報導的幾千人，一直加到海地政府現在講的20到30萬人之間。當時已經有專家預估海地重建至少要花20年，但這次地震是把原本已經千瘡百孔的國家再重重擊了一拳。

不要說發物資的NGO很亂了，2010年那次我跟着去採訪，我覺得連各國搜救隊都有夠亂，因為沒有人統籌，大家又不想白來一趟，要知道災區的實戰對救難經驗的累積多麼寶貴。當時海地的災區廣泛，幾乎就成了各國救難隊的練兵場。再加上多少有點好勝心，那次各國幾乎都有媒體跟着去，誰想交白卷？所以只要地下有一點生命跡象，各國是搶着來挖，還發生過我們救難隊挖到一半就被美國救難隊強勢插進來搶走的事，真有夠扯。

我覺得海地的問題就是政府太弱太窮，所以各國給的資源不但沒法用，反而成了亂源。這次總統暗殺事件後，中央政府的權力更是搖搖欲墜。不過這次的總理是醫師出身，希望可以針對之前物資、資金分配混亂的情況提出解決方法吧！