「碳交易市場」真能加速推動碳中和嗎？早在2005年歐盟已經成立碳交易市場

首先， 先來介紹到底什麼事碳排放權？碳排放權是核證減排量(Certified Emission Reduction, CER)，是碳交易市場的標的。而這個核證減排量是聯合國根據《京都議定書》中的「清潔發展機制」下所確認的碳信用交易。一單位的核證減排量代表一公噸二氧化碳當量的減少。而碳權交易系統（ ETS ）則是一個基於市場的節能減排工具，用意是透過市場功能減少碳排放，降低大氣層碳濃度，並且同時促進產業和能源結構優化。遵從「總量同濟和交易原則」，由政府設定、控制總量和CEO分配規則。企業可按照規定獲取配額，並根據自身減排情況決定在交易市場購買更多配額，或出售多餘配額。

在最理想的狀況下，碳權交易能創造競爭性並鼓勵企業提高能源效率，採用清潔技術。而成功減少碳排放的企業可以出售未使用的污染配額。相對來說，超過碳排放限制的企業可能就必須得購買更多配額或支付罰款。透過拍賣配額和逐步減少企業被允許排放的污染量，政府可以藉此推動企業採用減排技術，例如：電力公司和工廠等碳排放單位從政府手中獲得一年碳排放許可額度後，倘若這一年透過技術升級或其他任何方式減少了碳排放，配額有多餘就可以在交易市場出售這些配額。那如果這一年中碳排放超過許可額度，也能夠在跟市場購買需要的額度。而碳市場的機制簡單來說，就是當碳價提升，企業的成本也會提高。當企業的利潤因成本提高而減少，甚至是由盈轉虧後，就會主動減產，進而降低碳排放量。從另外一個面向來看，碳交易市場也會推動企業升級設備、降低單位耗能。而根據中國國家能源局的數據顯示，中國2019年碳排放的產業結構中，電子產業佔43%，也因此上海碳交易所將電力產業納入第一批交易產業，一共涵蓋了2225家電力企業。那碳排放為何這麼重要？

碳排放是指人類生產經營活動過程中向外界排放溫室氣體的過程。被認為是導致全球變暖的主要原因之一，也正是近期造成極端氣候頻傳的間接原因之一。因此為朝碳中和方向前進，2011年中國就開始在北京、上海、廣東等七個省市試行地方上的碳排放交易。經歷10年試點才正式推出全國性的碳市場平台。針對這次中國的碳市場交易，中國生態環境部副部長趙英民才指出，首批納入碳市場覆蓋的企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味着中國的碳排放權交易市場一經啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。而中國後續還計劃盎納入建材、鋼鐵、非鐵等產業，未來碳交易所更將涵蓋所有的主要碳排放產業。但是碳權交易及碳價真的可以加速碳中和，改變人們的選擇嗎？

根據國外研究機構研究報告顯示，隨碳價加上升，產品的價格會因為生產過程中的碳排放總量而漲價。所以碳排放量低的產品將會保有價格優勢；相反的，於製造或是使用過程中會產生大量碳排放的產品，就會變得更貴。那對於消費者來說，自然而言在選擇商品或是交通工具時會因為價格因素而選擇更便宜的低碳產品。而其他還未被納入碳交易市場的廠商則有可能因為消費者的選擇提前佈局，開始開發低碳產品。另外針對碳權交易及碳價，報告中有特別提到一件事情：目前全球氣候變遷嚴重，極端氣候不斷發生，如果沒有碳權交易與碳價，對於落後國家來說，其實非常殘忍。因為對於生活在高收入國家，在目前經濟環境條件較好的區域的人來說，氣候變遷對這些人造成的影響最少；但這些人卻有可能是碳排放量最高的人。據經濟諮詢公司榮鼎集團(Rhodium Group)的報告資料來看，他們將中國、歐盟國家、美國和經濟合作暨發展組織(OECD)其餘成員國放在一起比較。顯示2019年全球最大碳排放國為中國，佔全球碳排放量27%，總量為140.9億噸二氧化碳當量；美國則是第二大碳排放國，佔全球11%；印度排名第三為6.6%；而歐盟的排名第四，佔全球碳排放6.4%。

不過，這樣以總量的觀點，其實並不公平。因為各國人口總數不同，在發展歷程上也有所不同。因此，這份報告做了人均碳排放的統計。若以人均碳排放量來看，中國的人均排放量為10.1噸，事實上是略低於經濟合作暨發展組織平均的10.5噸。而報告內全球人均排放第一的國家則是美國17.6噸，也印證了目前發展對於落後國家的殘忍。若沒有碳權交易市場與碳定價，最後要為碳排放付出代價的人是對氣候變遷影響貢獻最小的人。那碳價要到多少，才會對減排真的造成效益呢？

由諾貝爾經濟學家在2017年成立的碳價格委員會(The High-Level Commission on Carbon Price)指出，2020年碳價格必須在40到80美元（約新台幣$1121.9到$2243.8 ），到2030年他的價格必須在50到100美元之間（約新台幣$1402.4到$2804.8 ）這樣才會真的產生影響，而這也是巴黎協定2℃目標的碳價建議。但是若要進一步達到1.5℃的目標，國際能源研究顧問公司(WoodMac)則分析2030年碳價應達到每噸160美元的水準（約新台幣$4487.7 ）。不過，目前世界各地運行的碳交易機制至少有17個，覆蓋地區的GDP總量雖佔全球40%，但全球碳價水準中，僅有3.76%的碳排放量符合巴黎協定。2021年高於40美元的碳價制度，分別為歐盟碳交易、法國碳稅、芬蘭碳稅、列支敦士登碳稅、盧森堡碳稅、挪威碳稅、瑞典碳稅以及瑞士的碳稅與排放交易制度。在這之中，2005年第一個成立的碳交易機制歐盟碳交易市場，算是走在最前面的。現在已經有30個國家，至少1.2萬家企業和相關碳排放單位參與交易。產業包括鋼鐵、水泥等製造業，以及電力、文學和工業等。控制碳排放量約佔歐盟排放總量的45%。若從歐盟經驗來看，中國此次推動全球最大碳交易市場事實上是有一定機會進一步促成減排的。

從2005年歐盟碳交易市場推動以來，2020年，歐盟碳排放比已經比2005年下降20%左右，平均每年減少1.4%。而歐盟煤炭和石油產量大約減少30%；電力結構轉向再生能源，包括風力、水力與太陽能。目前佔比已達到60%，超越煤炭與核能。並且納入海運業，取消航空業免費配額等等。

作為世界推動綠色經濟的主要角色，歐盟碳價在今年7月14日價格達到每噸63美元（約新台幣$1767 ），而國際排放交易協會（ IETA ）預計2021年至2025年間，歐盟碳交易市場碳價平均為57美元（約新台幣$1598.7 ）， 2026年至2030年期間則是71美元（約新台幣$1991.4 ）。相較之下，中國碳市場在第一天開盤價約為7.41美元（約新台幣$207.8 ）。但後續趨勢將會慢慢上漲，根據中國碳論壇和ICF國際資訊公司聯合發佈的《2020中國碳價調查》報告來看， 2025年中國碳排放交易碳價估計將會持續上漲，達到10.95美元（約新台幣$307.1 ）價位，而規模也將不斷上升。

目前中國碳排放已達140噸，若以2025年要有30%至40%碳排放納入市場來看，保守估計，屆時中國碳排放交易市場的規模將會等同於歐盟整體的碳排放總量，價值將達440億美元（若新台幣1.2兆），初期年成交額約為15億美元（約新台幣420.7億）。但是隨着納入企業範圍越來越廣泛， 2030年年成交額有望突破154億美元（約新台幣4319.4億）但碳排放交易市場在全球仍未普及，又要加速碳中和進程，碳交易市場的建構，只能算是其中重要的一步。就像是歐盟，其他排放交易制度實施以來已有16年，但因為其他國家並為實施碳定價，所以變成歐盟商品成本高，在外競爭力下降。因此，歐盟已經規劃立法，將針對進口商品的溫室氣體排放量徵稅，又稱為「碳邊境稅」（ CBT ）或是「碳關稅」。預計2023年上路、2026年全面實施。首當其衝的就是高耗能的鋼鐵、水泥、鋁產品。

然而，歐盟的碳關稅作法立刻引出全球供應鍊強制反應，特別是美國、俄羅斯與中國等大型貿易夥伴。這其中又以中國最為重要，因為中國2020年已經取代美國成為歐盟最大貿易夥伴，是歐盟最大進口來源國。不過，這波減碳目標跟以往非常不同，因為就連日本與美國最後也都打算要跟進相關做法，對不積極節能減碳的進口產品課碳關稅。此舉無疑將加速全球碳中和的目標。因為翻開數據來看，2020年全球請五大進口國依序為美國、中國、德國、英國及日本。光是這五個就佔全球進口價值的38%，總和達到6.9億美元（約新台幣193.5兆）。若陸續配合碳交易市場實施碳稅，全球企業都得進行的減排轉型，以維持競爭力。也可以從此看出，為何中國這次碳交易市場會如此受到矚目；而各國主要國家對減排的手段也逐步從控制國內進展到影響國際。

好了，這集的窮奢就到這裏，對這個話題有興趣的朋友，不妨在下面留言，聊聊你們的想法。如果喜歡我們的頻道，記得訂閱、讚好和分享。我們下一集再見，拜拜～